平成１６年第四回笠松町議会定例会

平成１６年第三回笠松町議会定例会

平成１６年第六回笠松町議会臨時会

平成１６年第五回笠松町議会臨時会

平成１６年第二回笠松町議会定例会

平成１６年第四回笠松町議会臨時会

平成１６年第三回笠松町議会臨時会

平成１６年第一回笠松町議会定例会

平成１６年第二回笠松町議会臨時会

平成１６年第一回笠松町議会臨時会

平成１５年度第四回笠松町議会定例会

平成１５年度第七回笠松町議会臨時会

平成１５年度第三回笠松町議会定例会

平成１５年度第六回笠松町議会臨時会

平成１５年度第五回笠松町議会臨時会

平成１５年度第四回笠松町議会臨時会

平成１５年度第２回笠松町議会定例会

平成１５年第2回笠松町議会臨時会

平成1５年第1回笠松町議会定例会

平成1５年第１回笠松町議会臨時議会

平成14年第4回笠松町議会定例会

平成１４年第４回笠松町議会臨時会

平成１４年第３回笠松町議会定例会

笠松町の財政健全化について

平成１４年第３回笠松町議会臨時会

平成14年第2回笠松町議会定例会

第二回笠松町議会臨時会議

平成14年第1回笠松町議会定例会

平成１４年第１回笠松町議会臨時会

平成１３年第４回笠松町議会定例会

平成１３年第３回笠松町議会定例会

平成１３年第４回笠松町議会臨時会

平成１３年第３回臨時会

平成１３年第２回笠松町議会定例会

議会　2001.5.8

平成12年第4回笠松町議会定例会一般質問

国民健康保険税の引き下げを求める請願

地下水汚染調査結果

平成１３年第１回臨時会

緊急通報システム

第4回笠松町議会定例会

第4回笠松町議会臨時会

第3回笠松町議会定例会

第3回笠松町議会臨時会

第2回笠松町議会定例会

平成12年度臨時議会

第４回笠松町議会定例会が下記日程で開催されました。

１２月　８日（水）　　諸般の報告・提案説明
１２月　９日〜１５日　議案精読
１２月１６日（木）　　一般質問
１２月１７日（金）　　質疑・採決
１２月１８日〜１９日　議案精読
１２月２０日（月）　　一般質問・質疑・採決
１２月２１日（火）　　質疑・採決
１２月２２日（水）　　質疑・採決
１２月２３日（木）　　議案精読
１２月２４日（金）　　質疑・採決

議員派遣の件について
諸般の報告について
第　二　号報告　専決処分の報告について
第七十七号議案　専決処分の承認について
第七十八号議案　笠松町小口融資条例の一部を改正する条例について
第七十九号議案　笠松町自転車駐車場設置条例の一部を改正する条例について
第八十　号議案　証明書の交付等の事務委託の廃止に関する協議について
第八十一号議案　証明書の交付等の事務委託に関する協議について
第八十二号議案　証明書の交付等の事務委託の廃止に関する協議について
第八十三号議案　岐阜県市町村会館組合を組織する市町村数の減少について
第八十四号議案　岐阜羽島衛生施設組合規約の変更に関する協議について
第八十五号議案　羽島郡広域連合を組織する地方公共団体の数の減少及び規約変更について
第八十六号議案　羽島郡広域連合から各務原市の脱退に伴う財産処分について
第八十七号議案　町道の路線認定について
第八十八号議案　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第八十九号議案　平成十六年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算について
第九十　号議案　平成十五年度笠松町一般会計歳入歳出決算認定について
第九十一号議案　平成十五年度笠松町老人保健特別会計歳入歳出決算認定について
第九十二号議案　平成十五年度笠松町国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定について

第九十三号議案　平成十五年度笠松町介護保険特別会計歳入歳出決算認定について
第九十四号議案　平成十五年度笠松町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定について
第九十五号議案　笠松町議会議員定数条例の一部を改正する条例について
第九十六号議案　平成十七年度地方交付税所要総額の確保に関する意見書について

一般質問
答弁については、私が聞いた範囲で論旨をまとめた物です。
1.子育て支援策について
　・軽度発達障害の学校での対応策について
・軽度発達障害の行政としての取り組みについて

最初に子育て支援の一環としての軽度発達障害について質問致します。
　ここ数年ＬＤ・ＡＤＨＤ・高機能自閉症・アスペルガー症候群と言った言葉を読み耳にし、活字で見かけるようになりました。
　以前は、落ち着きが無い、仲間にうち解ける事が出来ない、特異な行動や言動を行うなど一般に「しつけが悪い」とか「やんちゃ」という言葉で総称されていたのもが脳の科学的解明が進む中でしだいに明らかにされつつ有ります。
　人間の思考や記憶、感情の制御といった高度な精神活動を司るのは、脳の中でも額のすぐ裏側の前頭葉の一部、前頭前野という部分。すぐキレる、物忘れが激しいといった症状は、前頭前野の脳細胞が活動していないため、と考えられていますし、先の軽度発達障害と言われるものもこの前頭前野になんだかの障害があるのではないかと言われるようになってきました。
　文部科学省においても平成15年３月の「特別支援教育の在り方に関する調査研究協力者会議」の「今後の特別支援教育の在り方について（最終報告）」においては，小・中学校においてＬＤ，ＡＤＨＤ，高機能自閉症の児童生徒への教育的支援を行うための総合的な体制を早急に確立することが必要と提言されました。
また，平成14年12月24日に閣議決定された「障害者基本計画」の基本方針においては，「学習障害，注意欠陥／多動性障害，自閉症などについて教育的支援を行うなど教育・療育に特別のニーズのある子どもについて適切に対応する」ことが盛り込まれるとともに，それに基づき決定された「重点施策実施５か年計画」においては，「小・中学校における学習障害（ＬＤ），注意欠陥／多動性障害（ＡＤＨＤ）等の児童生徒への教育支援を行う体制を整備するためのガイドラインを平成16年度までに策定する」ことが示されました。
文部科学省では，これらを受けて，平成15年度から総合的な支援体制の整備を図るためのモデル事業を実施するとともに，平成15年８月から小・中学校におけるＬＤ，ＡＤＨＤ，高機能自閉症の児童生徒への教育支援体制の整備のためのガイドラインの作成に着手され，ガイドライン（試案）としてとりまとめられました。
そこで、教育長にお尋ね致しますが、当町の小中学校における軽度発達障害の学校での対応策については、どの様に行われていますか。また学校現場として行政には、何を求められますか。

特別支援教育の在り方について（最終報告）の中での基本的方向と取り組みとして「 障害の程度等に応じ特別の場で指導を行う「特殊教育」から障害のある児童生徒一人一人の教育的ニーズに応じて適切な教育的支援を行う「特別支援教育」への転換を図る」としています。特別支援とは、従来の特殊教育の対象の障害だけでなく、ＬＤ、ＡＤＨＤ、高機能自閉症を含めて障害のある児童生徒の自立や社会参加に向けて、その一人一人の教育的ニーズを把握して、その持てる力を高め、生活や学習上の困難を改善又は克服するために、適切な教育や指導を通じて必要な支援を行うものであります。そして

等があげられています。

これらをどのように確立していくかが行政を含めた課題だと思っておりますが、現在の所このような発達障害についての認知や周知も重要な事だと考えています。
これらを踏まえ、町長にお尋ね致しますが軽度発達障害の行政としての取り組みについてはどのようなお考えで、現在何を行っておられますか。お答え願います。

答弁（町長）
発現後、早期に医学、福祉、教育の援助を行って行きたい。
小中学校における取り組みとしましては、軽度発達障害対策も含めた形での学校教育学習支援事業として、非常勤講師４名を町費により雇用し各学校１名づつ配置しております。
年度当初は、１名当りの年間勤務時間数の上限を最大７５０時間としていましたが、一つの小学校においては、現場の状況に鑑み、６月から一日あたり２時間延長しました。
今後も、ことばの教室、保育所、幼稚園、学校等と連携をとりながら一人一人のニーズに対応した支援を行っていきたいと考えております。また、全ての親さんがたに、軽度発達障害も含んだ子供の成長発達についての知識の普及啓発に努めてまいります。

答弁（教育長）
町費による支援教員の時間延長についての判断は、大変ありがとうございます。
軽度発達障害の児童生徒の実態調査が全国規模で行われ、約6%の児童生徒が通常の学級に在籍しているという結果が出ました。笠松町に於いても同じような割合で在籍している可能性が有りますので、教員の研修などを行い児童生徒が学校生活出来るよう出来るだけ支援したいと思っています。
また、教育委員では、パンフレットを作成し、全教員に配布し周知を行っていると共に、大学の専門の方による講演を実施しています。
行政に求めることは、発達障害の児童にかかり切りになるのは大変難しい状況に有る為、町費による非常勤講師の加配を引き続きお願いしたいのと、保護者が相談や指導を受ける事が出来る施設である適応指導教室の開設も今後の検討課題です。

質問
次に.行財政改革について次の二点について質問致します。
2.行財政改革について
　・行政評価システムの再構築について
・IP電話について

行政評価とは、行政が行う施策や事業を「住民にとっての効果は何か」「当初期待したとおりの成果はあがっているか」 という視点から客観的に評価・検証を行うもので、より効果的・効率的な町政、住民にわかりやすい町政の運営をめざすものです。 また、Plan→Do→Check→ActionというマネジメントサイクルのCheck→Actionに相当するもので、実施した事業を客観的に評価し、 その結果を翌年に活かしていく手段という言い方もできます。 行政評価により明らかになった課題を迅速に次の計画等に反映していくことは、 住民本位の町政や住民の立場に立った町政に変えていくという行政改革の手段の一つと考えられます。
一般的に行政の活動は、政策→施策→事務事業という三層の構造としてとらえることができ、 これらが相互に目的→手段の関係をもちながら一つの体系を形成しています。
現在一般的には「行政評価」＝「事務事業評価」として行われるのが普通です。 行政の基本的な方針である「政策」、政策を実現するための具体的な方策である「施策」、施策を実現するための個々の行政手段である「事務事業」から成り立ちます。従って事務事業の評価で始まっても最終的には、政策の評価に繋がらなくては何の意味も待たないと考えます。
現在当町におきましては、単独での町政運営を選択し「最小の経費で最大の町民福祉」を目標に、徹底した行財政改革の最中でもあり、「住民協働型町政の推進」を進めている。一方地方分権が進展する中で、住民の個性的で多様なニーズに応えられる行政サービスを展開していく事が必要である。
それらを踏まえ行政評価を行う必要性としては、
（１） 住民への説明責任(アカウンタビリティ)の向上
（２） 職員の意識改革
（３） 事務事業の効率性の向上
（４） 事務事業の見直し
等をあげる事が出来ます。


そしてその評価の基準となる「指標」設定が最も重要な事となります。つまり評価の「ものさし」作りというわけです。その指標として「アウトカム的指標」と言う考え方を重点に置いて考えるべきです。
また行政評価、特に「政策評価」の中の一部としてコンプライアンス制度の導入も視野に入れても良いのでは無いかと考えます。
現在、行財政改革の推進で町全体が行動を共にしていうる中、町職員には今後一層の尽力と負担がかかって来るものと思われます。そんな中組織を硬直化させることなく、下から見上げて見通しの良い組織形態の推進と維持の為にも考慮する必要を感じます。
そこで質問ですが、現在までの行政評価の取り組みと今後の進め方はどのようになっていますか。指標については、どのような考え方をしていますか。
コンプライアンス制度の導入も行政評価の取り組みの一環としてのお考えは有りませんかお答え下さい。

答弁（町長）
当町の行政評価システムは、町が行う施策や事務事業の成果をできるだけ客観的な指標を用いて、その必要性や効率性、成果などについて評価し、今後の事務事業の見直しや重点化施策の検討などに役立てようと、平成１５年度から導入し、今日まで運用を重ねながらシステムの検証を行なっているところであり、平成１７年度にはこのシステムの再構築を行い、本年度進めております行財政改革の進行管理等に広く活用する予定でおります。また、住民の皆さんへの説明責任を果たす意味からも、この検証結果を何らかの手段で公表する事も検討しているところであります。
答弁（部長）
行政評価システムにつきましては、平成１４年度に職員による専門部会でシステムを構築し、平成１５年度から総合計画の進行管理を行なうためのツールとして、施策の一部(町四次総合計画大項目)に対して試験的に導入し事務事業の評価を行っています。
この取り組みに当たっては、目標「指標」は、非常に重要でありまして、「指標」の捉え方によってはまったく違った評価が出てしまうという点での課題があります。「具体的にどれだけの仕事をしたかを数値で表現できるもの」を選択させたり、「町民や対象者が何を得たかを数値で具体的に示すもの」を調書作成にあたって指示しています。　なお、当町では、まず、これを定着させ全庁的な取り組みを展開することが重要であるということから、今年度から一担当一事業以上を目標に取り組んでいます。
行政評価システムの問題点の抽出を行い、システムの再構築に必要な現状の把握を行っているところです。
コンプライアンス制度（職員倫理遵守制度）を現時点で直ちに、評価システムの再構築に合わせて導入する必要はないと考えております。しかし、町政の信頼確保の点では有効なシステムでありますので、引き続き検討してまいりたいと思います。

質問
IP電話と言う形で情報通信システムの改革について質問致します。
　現在本庁には、一般アナログ回線が１０回線入っていると伺っております。さらに専用データー通信回線が南事務所と福祉健康センター間に各１回線、更に内線電話契約が計８回線だったと思います。そして内線契約の無い出先事務所には、外線を通しての連絡を行っていると伺っております。
　これら、一般アナログ回線にIP電話の付加機能を付け加えるか、公共施設に入っているケーブルテレビの回線にIP電話の付加機能を付ける事でお互いの通話が無料になり尚かつ、住民の皆さんが庁舎に電話を掛ける場合、IP電話を利用する事で無料又は、割安で通話が出来るようになります。
　さらに、１２月７日のニュースでは、２０１０年代に国内の固定電話網をすべてＩＰ（インターネット・プロトコル）電話に移行させると言う方針を総務省が打ち出しました。研究開発に、０５年度から５年で１００億円を投じる方針です。従来の固定電話の利用者が減るのに対し、主にブロードバンド（高速大容量通信）網を使うＩＰ電話は料金の安さで利用者を増やしているうえ、テレビ電話やデーター伝送など利用法も広がります。
　総務省はまず、０５年度予算で２０億円を概算要求し、
（１）１１０番など緊急通報ができない場合がある。
（２）違う事業者間でつなぐと音質が落ちる。
（３）ウイルス攻撃に弱い。
などのＩＰ電話の弱点を克服するための技術を育て、ＮＴＴなどの通信事業者に完全移行を後押しする。海外では英大手のＢＴが０８年までの全面切り替えを打ち出している。
　国内最大の電話事業者であるＮＴＴの固定電話の加入数は、６月末時点で５９９５万回線と、携帯電話の８２７１万を下回っています。このためＮＴＴはすでに０２年、１台数億円かかる既存の電話交換機の更新を停止し、補修などにとどめています。
　ＫＤＤＩが２００７年末までの全面ＩＰ化を、ＮＴＴも２０１０年までに固定電話の加入者の半数にあたる３０００万回線をＩＰ化する方針を発表していいます。それらを踏まえ総務省は、既存交換機の耐用年数などを考えると、１０年代の完全移行が可能とみている模様です。　
　それらの状況を見据え、今後本庁舎及び出先機関においてもIP電話への対応の準備を進めて行くべきと考えますが、笠松町に於いてのお考えをお聞かせ下さい。
答弁
報通信における環境はめまぐるしく変革し、近い将来ＩＰ電話がアナログ一般電話に替わろうとしていることも認識しいます。
町といたしましては、本庁舎の構内電話交換機の耐用年数が経過しており、更新時にはＩＰ電話対応可能な機種を導入する予定ですが、今後のＩＰ電話普及に伴う利用者住民の利便性や（ランニング）コストの削減などを総合的に勘案し、条件が揃った段階で順次計画的に導入できるよう検討したいと考えています。


再質問
軽度発達障害対策も含めた形での学校教育学習支援事業として、非常勤講師４名を町費により雇用し各学校１名づつ配置し、時間延長を行っているとの事、今後も柔軟な対応を求められる特別支援教育では是非続けて頂きたい。

教育委員会から頂いた資料「軽度発達障害の理解と支援」の中での記述を見ると大変判定の難しい面があります。「特別支援教育の在り方について（最終報告）」の中で指摘が有るように現場の先生や養護教諭への研修を行っている学校や、特別支援教育コーディネーターを配置している学校では、判定や対応に於いてスムーズに行われているとの報告もあります。現在、羽島郡三町教育委員会の報告では、全体の約6%の児童・生徒にそのような傾向が見られるとしており一層の配慮が必要と思われる。よって研修の充実や特別支援教育コーディネーターを配置を検討頂きたい。

岐阜市・各務原市・羽島市等では、軽度発達障害も含め適応教室の制度を設けています。
各務原市で頂いた資料によりますと「集団になじめない」「園に行きたがらない」「子どもの行動が変わって見える」「子どもがかわいく思えない事が有る」等の保護者の相談や、保護者への心理療法を含めて、不登校児童・生徒の抱える悩みや心理的抑圧を軽減し、他人や仲間と関わる活動を通して、集団への適応力と自立心を養い、学校へ復帰する為の適応指導を行っています。また、「あすなろ教室学校職員の会」を年間五回開催し、教師に出来る事は何かについて研修をしています。羽島郡三町教育委員会でも検討願います。当町に於いても総合的子育て支援の一環として設立に向けて検討を始めて頂けないでしょうか。
答弁（町長）
　それぞれ症状も違います。書面上で考えるのではなく、柔軟な対応をしていきたい。

答弁（教育長）
軽度発達障害の療育には、早期発見が大切で有ると考えます。乳幼児からの療育も必要だと考えますので、学校に入る前からの総合的支援の対応が望まれます。
　研修につきましては、医者、専門家等にお願いし、来て頂いています。いずれにしても学校が中心ですので、開かれた適応教室での対応が良いと思います。


再質問
行政評価
　指標の設定については、大変難しいものだと言う事は、理解しています。指標の設定よっては評価がまったく別のものとなってしまいます。部長が答弁されました様に「町民や対象者が何を得たかを数値で具体的に示すもの」つまり「アウトカム」指標でなくてはならないと理解しています。その理解で間違い有りませんか。電気式生ゴミ処理機の質問が出ていましたが、それを例にしますと、台数、費用などは、いわゆるアウトプット評価であります。先の答弁に有りましたように利用者にアンケート調査を行う事が先ずアウトカム評価の第一歩だと思います。
　最終的には、評価を行政内部だけに頼らず出来るものによっては、外部の第三者機関も考慮に入れて、住民の参画と公平性を担保し、行政の独りよがりも防止しなければならないと思いますがどうですか。また答弁に有りました様にアカウンタビリティをはたす為にも是非検討し、早期に実現して頂きたい。
　コンプライアンスの件は、以前と同じ答弁です。職員の人権の養護と公平性の確保、住民の方への透明性の確保の為にも是非必要な制度だと考えます。今後とも引き続き検討されて行きますか。

答弁（部長）
指標には、アウトプット、アウトカム両方有り、住民への説明責任を果たす為に主になるのは、アウトカム指標です。ですが、アウトプット指標でしか示す事が出来ないものも有るので両方を使い分けて行きたい。
行政の一方通行にならないよう実効性の有る物で再構築したいと思います。最終的には、住民への公表（説明責任）を視野に進めて行きたい。
第三者機関の導入は、考えていません。
再々質問
IP電話が主体になると言う事は、パケット通信になると言う事です。つまり音声だけであった電話が、データーも含めた高速通信体系にまとめられて行く事になります。さらに携帯電話もIP電話通信網の中に入ろうとしています。事務所の中では、所内無線LANを利用したIP電話子機として、屋外では携帯電話網を利用した一般の携帯電話として使用出来る機種も出てきました。
つまり情報通信の分野は、状況が毎日違うほどの変化、進歩がある分野です。他より先走り過ぎても良い結果は得られませんが、遅れるのはもっと良くありません。しっかりとした情報をつかみ、先を見越した投資を考えて下さい。
　交換機の更新時期が過ぎているとの答弁を頂きました。先の質問の中に有りました様に、窓口の明確化と、１人１事業以上制度への移行を考えた時には、ダイヤルインシステムを是非考慮に入れて頂きたいと思いますので要望します。

以上

諸般の報告
工事請負契約について



第七十九号議案　笠松町自転車駐車場設置条例の一部を改正する条例について
　笠松町自転車駐車場の料金を次の様に改正します。


第九十　号議案　平成十五年度笠松町一般会計歳入歳出決算認定について


　笠松町監査委員から提出された意見書は、次の通りです。

平成15年度笠松町歳入歳出決算審査意見書
　地方自治法第233条第2項の規定によって、平成15年度笠松町一般会計及
び特別会計歳入歳出決算並びに同法．第241条第5項の規定により基金の運用状況を示す書類を審査した結果、その意見は下記のとおりである。

記
1　審　査　対　象
（1）平成15年度笠松町一般会計
（2）平成15年度笠松町老人保健特別会計
（3）平成15年度笠松町国民健康保険特別会計
（4）平成15年度笠松町介護保険特別会計
（5）平成15年度笠松町下水道事業特別会計
2　審　査　期　日
　平成16年11月17日・22日
3　審査の総括的意見
　審査に付された各会計歳入歳出決算書等は、いずれも政令で定める書類の記載様式に準じて適法に処理されており、かつ、決算内容も正当で正確に表示されているものと認められた。また、町財政は、各会計とも実質収支は黒字で運営されていた。
　しかし、一般財源の大勢を占める町税は、景気低迷や地方財政対策等による影響もあり対前年度比3．2％減少するなど、町財政は依然として厳しい環境下にある。今後共、増大する行政需要に対応するため歳入全般にわたって適正かつ合理的な歳入の確保に努めることはもとより、歳出面においては、町民ニーズの的確な把握のもと、各種事務事業の必要性、効果等多面的に検討を加え、限られた財源の重点的かつ効率的な配分に徹し、財政の健全化に一層努められるよう望むものである。
4　審査の個別的意見
（1）一般会計
　収支全般から見た財政運営は健全であり、収入及び支出内容についても、適正であると認められた。
　しかしながら、町税収納率及び収入は前年度を下回っており、厳しい財政運営のなか安定した税収を得るためにも、引き続き課税客体の把握と収納率の向上に尚一層の努力を図られるよう望みます。
　また、近年叫ばれている少子高齢化社会の進展に伴い、福祉分野での行政需要は益々増大して来ている。今後とも中長期的かつ多角的視野のもと、健全財政の　堅持に心掛けるとともに簡素で効率的な各種施策の重要性、優先．度を考慮し、住民生活の向上に努められたい。

（2）老人保健特別会計
　財政収支から見た財政運営は、】適切にして健全であった。また、収入及び支出内容についても適正であると認められた。

（3）国民健康保険特別会計
　歳入の大半を占める国民健康保険税において、収入未済額が依然として増加傾向にある。今後とも、相互扶助精神のもと、税負担の公平を期することからも納税意識の高揚に努めるとともに、増嵩する医療費の抑制を図るうえにおいても疾病予防意識の普及推進にも、より一層の努力を望むものである。
　また、独立採算性の原則に基づき、健全に運営されたい。
　その他の収入及び支出内容については、適正であると認められた。

（4）介護保険特別会計
　当会計の収入及び支出内容については、適正であると認められた。
今後も財源の確保を図ることはもとより、制度の円滑な運営に努められたい。
しかし、介護保険料は僅かではあるが、収入未済額が増加傾向にあるため、滞　納者の一掃を図るべく、早期に対応策の構築を望むものである。

（5）下水道事業特別会計
　当会計の収入及び支出内容については、適正であると認められた。
また、事業内容についても整備計画に従い順調に執行されているものと見受られる。
　しかし、公債費の増加により、今後も厳しい財政運営が思慮されるなか、財源の確保に努め、事業の円滑な遂行が図られるよう望むものである。

（6）財産及び基金
　基金については、それぞれの設置日的に沿って適正に運用処理されているものと認められた。
　　公有財産についても、適正に処理されているものと認められた。




平成15年度決算認定賛成討論を行いました。原稿を以下に示します。
　
私は、平成15年度笠松町一般会計歳入歳出決算認定について賛成の立場から申し上げます。
　平成15年度の一般会計歳入歳出決算は、平成14年度に「笠松町財政健全化計画策定委員会」からの提言を受け、13年度を基準年度に15年度を財政健全化計画初年度と捉え、財政体質の変革を目指した大変重要な年度であり、歳入では、町税、地方交付税の収入減などで大変厳しい状況でありました。
　このような状況のなかで、議員報酬、町三役をはじめ職員の給与減額など人件費の抑制に加え、物件費など経常経費の徹底削減を実施されながら、「快適で暮らし心地のよいまちづくり」「にぎわいと交流を育むまちづくり」など着実に予定された施策は執行されております。
　よって、平成15年度笠松町一般会計歳入歳出決算認定について賛成するものであります。


第九十五号議案　笠松町議会議員定数条例の一部を改正する条例について
　笠松町議会議員定数条例（平成14年笠松町条例第18号）の一部を次のように改正する。
　この条例中「14人」を「10人」に改める。
　　　附則
　この条例は、次の一般選挙から施行する。


以上の様な議案を可決成立させ、平成16年第４回笠松町議会定例会終了後、「財政改革特別委員会」にて全議員により審議してきました「笠松町の財政改革に関する提言」を議長より町長に手渡しました。



第３回笠松町議会定例会が下記日程で行われました。
９月１３日（月）　　諸般の報告・提案説明・質疑・採決
９月１４日〜２３日　議案精読
９月２４日（金）　　一般質問
９月２５日〜２６日　議案精読
９月２７日（月）　　一般質問・質疑・採決
９月２８日（火）　　質疑・採決
９月２９日（水）　　質疑・採決

　諸般の報告について
　第五十九号議案　　笠松町固定資産評価審査委員会委員の選任同意について
　第六十号議案　　　岐阜地域広域市町村圏協議会を設ける市町数の減少等に関する協議について
　第六十一号議案　　羽島郡四町教育委員会を共同設置する町の数の減少等に関する協議について
　第六十二号議案　　羽島市・羽島郡四町介護認定審査会共同設置規約の一部を改正する規約について
　第六十三号議案　　証明書の交付等の事務委託の廃止に関する協議について
第六十四号議案　　岐阜県市町村職員退職手当組合規約のl部を改正する規約について
第六十五号議案　　岐阜地域肢体不自由児母子通園施設組合を組織する市町数の減少等に
　　　　　　　　　　関する協議について
第六十六号議案　　岐阜羽島衛生施設組合を組織する市町数の減少等に関する協議につい
　　　　　　　　　　　　て
第六十七号議案　　岐阜羽島衛生施設組合を組織する市町数の増加等に関する協議につい
　　　　　　　　　　　　て
第六十八号議案　　羽島郡広域連合規約の変更について
第六十九号議案　　町道の路線認定について
第 七十 号議案　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第七十一号議案　　平成十六年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第七十二号議案　　平成十六年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について
第七十三号議案　　平成十五年度笠松町水道事業会計決算の認定並びに剰余金の処分につ
第六十五号議案　　岐阜地域肢体不自由児母子通園施設組合を組織する市町数の減少等に関する協議について
第六十六号議案　　岐阜羽島衛生施設組合を組織する市町数の減少等に関する協議につい　　　　　　　　　　　　て
第六十七号議案　　岐阜羽島衛生施設組合を組織する市町数の増加等に関する協議について
第六十八号議案　　羽島郡広域連合規約の変更について
第六十九号議案　　町道の路線認定について
第七十　号議案　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第七十一号議案　　平成十六年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第七十二号議案　　平成十六年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について
第七十三号議案　　平成十五年度笠松町水道事業会計決算の認定並びに剰余金の処分について
第七十四号議案　　羽島郡四町教育委員会共同設置規約の一部改正に伴う関係条例の整備に関する条例について
第七十五号議案　　笠松町介護保険条例の一部を改正する条例について
第七十六号議案　　笠松競馬場に関する要望書について
議員派遣について


一般質問
安全・安心の町づくりのシステムについて
１． 子育て支援事業につて（病児保育の提言）
２． 公共施設等へのアドプト制度の採用について
３． 学校施設について（小学校校舎への耐震工事と校内LANの設置について）
４． 児童の安全サポートについて
の四点について質問致します。

　笠松町が、この自治体としての枠組みを残す事を選択した理由の一つに小回りの利く行政への選択が少なからず存在していたのではないかと推測しています。過大な行政サービスの実施に慣れ親しんで来た我々にとっての判断基準としては、当然の結果といえる物かも知れません。現在の笠松町の置かれている状況、そして今後進む、で有ろう方向を考察する時コミュニティーの充実による市民協働への働き掛け無しでは、存在出来なで有ると考えます。
　
平成１２年４月から施行された、「地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律（地方分権一括法）」によると機関委任事務制度が廃止さる事となり、機関委任事務は、「自治事務」と「法定受託事務」に再構成されることとなりました。
　これまでの事務が「自治事務」として明確に位置付けられた事によって、自治体自身が自己決定・自己責任の原則に基づいての判断がより鮮明になってきました。
　すなわち基礎的自治体である市町村にも、地方分権型社会を樹立し、行政体制の整備・確立によって、個性豊かな行政が求められ事となりました。
　
　今までの行政は、住民サービスを基本とし、その拡大と充実に努めて来ました。しかしその反面、過大な住民サービスの充実により「自主性」や「連帯感」が希薄になりつつある様に考察出来ます。中には、家族と仕事のみに重点をおき、地域社会との関わりに関心を持たない様な方も増えて来た気がします。

現在の笠松町の財政状況と、ゆとりと豊かさを実感出来る地域社会の創出を考えた時、市民協働と自立したコミュニティーの確立が絶対命題と考えます。
　町内会もコミュニティーも目的として「住みよいまちづくり」をあげることが出来ますが、町内会が世帯単位の参加で現実的課題への対応で有るのに対し、コミュニティーは、基本的に個人の参加が基本であり、地域の有るべき姿を目標に活動する物と言う違いが有ります。

これらを前提に今回の質問をいたします。

子育て支援事業について
少子化対策としての子育支援事業を考えた時、母親の就労対策と母子の健康維持が大きな柱となって来るのを考えます。
母親の就労と児童の心と体の健康を考え病児保育の推進を図る自治体が増えて来ました。
全国病児保育協議会が示した事業の目的は、現に保育所に通所中の児童等が病気の「回復期」であり、集団保育の困難な期間、児童を保育所、病院等に付設された専用スペース又は派遣された保育士等が児童の自宅等において一時的に預かる事業（以下「病後児保育」という。）、産後の体調不良のため家事や育児が困難な核家族の家庭等に保育士等を派遣して産褥婦や乳児の身の回りの世話や育児を行う事業（以下「産褥期ヘルパー」という。）又は保護者の傷病・入院等により、緊急・一時的に保育が必要となる児童の自宅に保育士等を派遣して保育を行う事業（以下「訪問型一時保育」という。）を行うことにより、保護者の子育てと就労の両立を支援するとともに、児童の健全な育成及び資質の向上に寄与すること。となっています。
これを先の前提条件にて考察しますと、現在有る笠松町の施設、人材（職員、住民、企業を含め）を有効にかつ、効率的な運用出来るシステム作りが大切で有ると考えます。つまり、単に給付を行うだけのサービスではなく、この地域にある財産を活かすシステムづくりをするべきで有ると考えますがどうでしょうか。

町長答弁
「病後児保育」の創設や「一時的保育」の拡充については、今年度作成す「笠松町次世代育成支援地域行動計画」に盛り込むべき事業でありますので、この行動計画作成の中で検討していきたいと考えております。
　　　なお、計画の策定にあたっては、現在ある公共的な施設の有効利用や地域の中に潜在する有資格者などの人材が活用できるようなシステムを取り入れていきたいと考えております。

公共施設等へのアドプト制度の採用について
今年の夏は、乳幼児の子供を持つ親にとっては、町民プールの一時休止となり、大変暑い夏だったにもかかわらず淋しい夏だったかも知れません。反面、そのお陰で小学校のプール利用率は平年より多かったと聞いております。
乳幼児でも水遊び可能な施設として「笠松みなと公園」にせせらぎ水路が出来、元気な子どもたちの歓声を聞くことが出来ました。一方松枝地区に有る「運動公園」にもプールの他にもせせらぎ水路に続く水遊びの出来る池を備えた親水施設が既存します。町民プールの一時休止と清掃が出来ていなかった事もあり淋しい場所となってしまいました。
急きょ８月の後半に清掃し、水が流れる様になりましたが、その後の台風の多発による天候不順等も重なり子供たちのにぎわいを、私としては確認出来ずにいます。
そこで提案なのですが、こう言った施設の清掃や、管理をアドプト方式の採用によってにぎわいを取り戻す事が出来るのではないかと考えますが、いかがでしょうか。また、先の前提条件の中で述べた様にコミュニティーの中でも階層的住民組織の活用などにより、家族と仕事のみに重点をおき、地域社会との関わりに関心を持たない様な方にも子供を通して地域社会との関わりを個人としても持ってもらうことが出来るのではないかと考えます。

町長答弁
住民協働の方向性が明確になるなかで、できるものからアドプト的な方式を採用した施設管理等を実施し、将来的に、このシステムの完成度を高めていきたいと思います。



学校施設について
現在笠松町の学校校舎の耐震工事は、笠松中学校の生徒が一般的に過ごす場所についてはほぼ終わろうとしていますが小学校についての計画は、一向に伝わって来ません。最近東海沖で頻発する地震も気になる所で有りますし、e−Japan構想による校内LANの整備にも支障が有ると聞いております。
たまたま、笠松町に住み、笠松の学校に通うことになった事によって、大地震時に生命の危機が増大したり、学ぶ機会を損なうおそれを感じます。
今後、三位一体改革の進展により義務教育費の都道府県への移譲が進む事による教育全体への影響も懸念されます。
そこで、耐震工事の今後の進め方とその理由、校内LANについては先ず手始めに学校からフリースポット化の提言をしたいと思いますが、お答え下さい。

町長答弁
耐震化事業計画の策定が18年度以降計画的に実施できるかは、現在取り組んでいる行財政改革で財政の体力強化が図れるか否かにかかっている訳でありますが、円滑な工事の実施に資する事業計画は準備しておく必要があると考えております。
3小学校におけるLAN工事費は約2，200万円で、備品を加えたLAN構築責となりますと約5，000万円が必要となり町単独での整備は不可能な状態であり、事業化にあたっては国庫補助事業として実施することが賢明であろうと思います。
LAN構築に当たって無線LANを活用すべきとのお考えであると推測しますが、ご提言は有効な方法であると認識しており、LAN構築に当たっては、検討したいと思います。


児童の安全サポートについて
さる、平成１５年度第４回定例会一般質問に於いて「緊急時の保護者への通報システムの確立について」を行い、メールによる一斉配信や、メーリングリストシステムの構築を学校、職員、消防団等への活用を提言し前向きな回答を頂いたと思っております。
現在、笠松中学校では外部の業者に委託と言う形で、松枝小学校に於いては一斉配信システムの自主開発をし、個人サーバーの間借りという形ですでに進展しています。松枝小学校での登録世帯は、すでに８０％に達しており先の台風１８号接近時の緊急一斉下校時にも威力を発揮した物で有り、緊急時などには大変効果の高い事が実証出来たので有ります。
こう言ったシステムも町単独だけでの開発、提供ではなくアドプト方式に準じた、地域の人的資産、地域企業の協力、情報交流センターの活用等幅広く検討し、町民が安心し安全に暮らせるまち作りのシステムを構築して頂く事こそが、小回りの利く自治体の最大のメリットだと確信します。
改革で安全まで削減される様な事であってはならないと考えます。

町長答弁
町としましては当面、防災行政無線放送を補完するものとして、平成17年度から費用対効果を考慮して、運用を緊急性の高い防災防犯情報に特化し、このシステムを町民全体に向けた「防災防犯情報専用の一斉メール送信システム」として導入を考えております。
導入にあたっては、利用される多くの町民にご不便をお掛けしないことに配慮しつつ、地場企業・組織の活性化等を勘案しながら総合的な検討を行いたいと考えます。

再質問
子育て支援事業について
　少子高齢化対策の一環としての子育て支援事業と捉えて頂きたい。
町のHPに有るように、5歳刻みの人口ピラミッドを見ると良く解るのですが、団塊の世代と言われる方々が今後、続々と会社をリタイヤされて来ます。そう言った方々の居場所の提供をと言う事も考える必要が有ると思われますし、お力を借りなければならないと思います。核家族化との結びつきを考えて行く事によって、新しいシステムになればといます。
　合計特殊出生率を見ると全国平均では、1.29人となった用ですが、笠松町では、平成12年の1.82人という突出した年も有りましたが、おおよそ1.4人台で推移しており、これを総合的な子育て支援事業で継続するべきと思います。
また、母親が安心して働ける環境が不可欠で、大黒柱１人が働いて一家を養う事では、生活が安定しないと言う現状も認識すべきと思います。

公共施設等へのアドプト制度の採用について
財政健全化の対応の中で外部委託を町職員での対応が目立ちますが、本来の職務に影響の出ないように配慮して頂きたいと思います。
町側から「さぁー、何でもやって下さい。」と言われてもどうして良いか解らないのが現状だと思います。ボランティアのメニューを作って、具体的に協力を仰がないと解らないと思います。
町長答弁
　職員の事も考えて進めて行きたい。

学校施設について・児童の安全サポート
校舎の耐震工事についてですが、耐震化事業計画の策定が、18年度以降計画的に実施できるかは、行財政改革の進展具合に係っているとの答弁だと思いますが、先の合併協議に於いては、新市建設計画に盛り込まれた経緯が有り具体的進展を図って頂きたいと考えます。
また、耐震工事の進捗とも密接に関係しているとの答弁を頂きました、校内LANの件ですが現在全国の各自治体に於いても、財政問題でなかなか進んでいないのが現状の用です。
平成１６年３月３１日現在の文部科学省発表の全国データによりますと、普通教室の内、LANに接続している教室の割合は、小学校、31.1%・中学校、32.0%になっており、高等学校、特殊教育学校を含めた全体では、37.2%です。これは、地域間格差が大変大きく、その自治体の教育姿勢が如実に表れると思われます。我が岐阜県に於いての普及率はどのようになっているのかお答え下さい。
町長答弁
　今まで違った方向でまち作りを行って来た。すべての面で笠松が一番と言う訳には行かないが、ITが特に遅れているのなら考えなければならない。

部長答弁
　平成18年度の国の方針が決まっていないのではっきりしない。平成14年度に耐震診断を行っております。

　岐阜県の校内LANの普及率ですが、小学校で78.4%、中学校で86.5%、全体で84.7%で有ります。　当町におきましては、笠松中学校のみ校内LANが、完了しております。

児童の安全サポートの関連になりますが、最近では学校敷地内への侵入事件が夏休みを中心に相次ぎました。特に私の地元である松枝小学校については、夏休み中に、校内でシンナー吸引を行っている者が発見されたり、夜間校庭での飲酒、宴会、プール内への侵入と遊泳、更にそこでの衣服の脱ぎ捨て等、安全を損なう事例が多発し、警察への通報と現場検証等が実施されました。
どこからでも侵入出来る、現在の学校環境を考えると、しかたがない部分も有りますが、大きな事件が発生してからでは遅いという事になります。監視カメラの設置等も考えられますが、現状で今までの方法でのカメラ設置はコストが大きくなります。これも校内LANを無線で行う事によって、ハンディの無線LANカメラを、用いる事でその費用が軽くなると思われます。更に人の動きが有った時だけHDDに記録出来るシステムを使う事も可能になり、ストリーミング画像としてリアルタイムでインターネット上での監視も可能になります。現在では、国土交通省が、河川の管理と監視に同様な監視システムを導入しています。無限の可能性を秘めた学校内の無線LAN（フリースッポト）化を初め各公共施設、しいては町域全域でのフリースッポット化は、大変魅力有るインフラと思います。今後の方向性としてのフリースッポットの拡充と言う考えは、有りませんか。
部長答弁
フリースポットの拡充については、今後積極的な推進が必要であるとは、思っています。平成14年に地域イントラネットを整備し、今後その活用えお考えて行かなければならない。
　全町対象のフリースポットですが、これには二つの考えがあります。一つは、庁内LANの一部での無線LANの活用ともう一つは、本当の意味でのフリースポットつまり、インターネット環境の一般開放です。前者は、すでに一部で進めており今後も必要で有る事業が有ります。後者については、現在当町で進めている具体的事業が無い為、今後の課題として考えています。

一斉メール配信については、前向きの答弁と受け止めましたので、今後一層の発展をお願いして個別に考えて行きたいと思います。


再々質問
　町職員での対応は、日常の業務に支障の無いよう進めて頂きたく思います。
　県内のLANの数字は、笠松町が岐阜県においては、遅れていると言わざるを得ない数字と思います。
　フリースポット化は、みなと公園など、安価に出来るシステムも有りますので考えて頂きたいと思います。
以上要望にいたします。

工事請負契約について



第七十六号議案　　笠松競馬場に関する要望書について
笠松競馬に関する要望書
　岐阜県及び県内の多くの市町村の財政運営に寄与してきた笠松競馬は、重要な地域産業を形成しているとともに、その動向の一つひとつが地域の経済活動に大きな影響を及ぼす事業体であるといえます。特に笠松競馬場の地元である笠松町にとつて、その存在は就業する者をはじめ、関係する住民の多さを考えたとき計り知れないものがあります。
　岐阜県及び岐阜県地方競馬組合の動向の一つひとつが地域活力の浮沈を左右しているといっても過言ではありません。
　笠松競馬場の経営改善に向け、岐阜県地方競馬組合では平成十四年度以降度重なる経費削減に努力されていることに対し敬意を表するものでありますが、農林水産省の考え方や他県の地方競馬の例も参考に、事業戦略として入場者数の増加、発売収入の増収にこそ全英知を結集することが肝要であります。
　数多くの名馬や騎手を輩出した笠松競馬場の優れた特徴をもって、魅力ある笠松競馬として県内及び全国のフアンに発信することにより、競馬を地方自治体の財源としてだけではなく、歴史や文化、雇用などを含めた視点からも、引き続き経営改善に努力されるよう強く要望いたします。

平成十六年九月二十八日
岐阜県羽島郡笠松町議会議長　　安　田　敏　雄

岐阜県地方競馬組合管理者　　　棚　橋　　　普　様
岐旦県地方競馬組合副者代行　　奥　村　寛　治　様
岐阜県地方競馬組合副管理者　　田　代　一　弘　様
岐阜県地方競馬組合副管理者　　伏　屋　征　勝　様
岐阜県地方競馬組合副管理者　　広　江　正　明　様



議員派遣の件について
笠松町議会会議規則第九十七条の規定により、次のとおり議員を派遣する。
平成十六年九月二十八日　　　提　出
笠松町議会議長　　安　田　敏　雄

記
富山県小矢部市、立山町、上市町、石川県羽咋市行政視察研修
一　派遣目的及び場所
　　　　富山県　小矢部市　�@行財政改革について
　　　　　　　　　　　　　　　　�A行財政改革市民委員会について
　　　　　　　　　　　　　　　　�B議会改革について
　　　　　　　　立山　町　　　�@環境管理システムについて
　　　　　　　　　　　　　　　　�A環境施策項目の推進状況について
　　　　　　　　上市　町　　　�@行財政改革について
　　　　　　　　　　　　　　　　�A議会改革について
石川県　羽咋　市　　　　　�@まちづくり基本条例について
　　　　　　　　　　　　　　　　�Aいきいき市民活動推進条例について
　　　　　　　　　　　　　　　　�B議会改革について
派遣期間　平成十六年十一月十日（水）から平成十六年十一月十二日（金）までの三日間
派遣議員　全　議　員



平成１６年第６回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。
８月１３日（金）


諸般の報告について
第五十二号議案　笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の特例に関する条例について
第五十三号議案　笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の特例に関する条例について
第五十四号議案　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第五十五号議案　平成十六年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算について
第五十六号議案　平成十六年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第五十七号議案　平成十六年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について
第 一 号請願　東笠松駅の存続を求める請願
委員会報告　　　財政改革特別委員会中間報告



諸般の報告について
工事請負契約について



第五十二号議案　笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の特例に関する条例について
　　（趣旨）
第一条　この条例は、笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例　（昭和四十二年笠松町条例第五号。以下「条例」という。）　第二条及び第五条第二項に規定する議長、副議長及び議員の報酬月額及び期末手当の額について特例を定めるものとする。
　　（報酬月額）
第二条　議長、副議長及び議員の報酬の月額は、条例第二条の規定にかかわらず、次のとおりとする。


（期末手当の額）
第三条　議長、副議長及び議員の期末手当の額は、条例第五条第二項中「百分の二十」とあるのは「百分の十五」と読み替えて、この規定を適用して得た額とする。
　附則
１　この条例は、平成１６年９月　１日から施行する。
２　この条例は、平成１６年３月３１日限り、その効力を失う。

第五十三号議案　笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の特例に関する条例について
　　（趣旨）
第一条　この条例は、笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例（昭和四十六年笠松町条例第二号。以下「条例」という。）第三条に規定する町長、助役及び収入役の給料月額について特例を定めるものとする。
　　（給料月額）
第二条　町長、助役及び収入役の給料の月額は、条例第三条の規定にかかわらず、別表の額から当該額に百分の十を乗じて得た額を減じた額とする。
附則
1　この条例は、平成１６年９月　１日から施行する。
2 この条例は、平成１６年３月３１日限り、その効力を失う。

第五十四号議案　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
財政改革実施に伴う平成１６年度分の減額補正です。町側の説明を受けて一覧にまとめました。

第 一 号請願　東笠松駅の存続を求める請願
　名古屋鉄道名古屋本線東笠松駅は、昭和五年八月六日に設けられて以来、長年地域住民の足として通勤・通学をはじめ、お年寄りなどの交通弱者の通院あるいは買い物など、日常生活にとってたいへん重要な駅であります。
　先日、町から東笠松駅廃止の話を聞き、私たちとしましては晴天の霹靂の思いで耳にしました。
　東笠松駅の周辺は、国が進めております築堤事業により、世帯（人口）が減少しているものの地域住民の貴重な公共交通機関として今なお大きな役割を担っています。このことを考えますと、住民の方々も廃止については理解されないと思います。
　つきましては、事情ご賢察のうえ東笠松駅を存続されますよう請願するものです。

委員会報告　　　財政改革特別委員会中間報告
笠　議　財　第　3　号
平成16年　8月　6日
笠松町議会
　議　長　安　田　敏　雄　様
財政改革特別委員会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委員長　伏　屋　隆　男

委員会の調査結果の中間報告書
　
本委員会で議会改革に関する件について調査した中間結果は、下記のとおりでありますので報告します。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　記
1　調　　査　事　　件　　　議会改革に関する件
2　調　査　の　経　過　　　平成16年　6月21日　委員会設置
　　　　　　　　　　　　　 平成16年　7月14日　委員会調査
　　　　　　　　　　　　　 平成16年　7月30日　委員会調査
3　調査の中間結果
　　現下の厳しい財政状況に対処するため、今後の財政運営、組織・機構や各種施策の見直しに対し、議会として意見や提言を行う必要性から当委員会が設置された。そこで、財政改革の推進に資するため、議会として早期にその姿勢を示すことができる案件として、議員報酬、議員定数、費用弁償、行政視察及び議員FAXの取扱いの5項目について調査を行った結果は、次のとおりである。
　議員に係る人件費は当初予算で約64，000千円であることから、年間ベースでその10％程度を削減する方向で調査を行った結果、報酬月額を一律2万円減額し、期末手当加算率を20％から15％へ引き下げ、平成16年度の特例として9月から実施する。平成17年度以降については、予算編成に併せて特別職報酬等審議会の意見を聞き、引き続き調査を行うこととする。費用弁償については、平成16年度は据え置きとし、引き続き調査を行う。行政視察に関しては、平成16年度は実施とし、平成17年度以降については、行政視察の実施方法等も含め予算編成の中で調査していく。議員FAXの基本料金等の維持費については、NTTへの手続きが完了した時点から議員負担とする。また、議員定数については、8人、10人、現状の14人が提案されており、引き続き当委員会で調査を行うこととなった。さらに、議会会期中の事務局体制、執行部職員の応援については、一部見直しを行い、9月定例会から実施とする。
　以上が現時点における中間調査結果であるが、今後とも活力ある地域社会の構築を目指し、効率的・弾力的な財政運営を促進するため、議会自らも時代の要請に的確に対応すべく、引き続き精力的な調査研究を推し進めていきたい。
4　少数意見留保の有無　　　　無

以上


今回報告の有った内容に於いては、私個人の認識と違う所が有り、今後の活動に於いて考慮していきたいと思っております。


平成１６年第五回笠松町議会臨時会
７月１４日（水）
諸般の報告について
第 五十 号議案　　笠松町行政改革推進委員会設置条例の一部を改正する条例について
第五十一号議案　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について

諸般の報告について
工事請負契約について



第 五十 号議案　　笠松町行政改革推進委員会設置条例の一部を改正する条例について
題名中　「行政改革」　を　「行財政改革」　に改める。
本則中　「行政改革」　を　「行財政改革」　に改める。
第三条第一項中　「十二人」　を　「十五人」　に改め、同条の次に次の一項を加える。
3　委員の任期は二年とする。ただし、再任を妨げない。
　　　附　則
　（施行期日）
1　この条例は、公布の日から施行する。
　（笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正）
2　笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例（昭和四十二年笠松町条例第六号）の一部を次のように改正する。
　 別表中　「行政改革推進委員会委員」　を　「行財政改革推進委員会委員」　に改める。

第五十一号議案　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
　行財政改革推進委員会委員の委員報酬５５８（千円）・食料費１１（千円）・
印刷製本費（行財政改革の周知の為の印刷製本費）５９４（千円）以上合計
１，１９３（千円）を財政調整基金からの繰り入れで行う補正予算。





平成十六年第二回笠松町議会定例会が、下記日程の予定で行われました。
６月　８日（火）　諸般の報告・提案説明・質疑採決
６月　９日（水）〜６月１６日（水）　休会（議案精読）
６月１７日（木）　一般質問
６月１８日（金）　質疑・採決
６月１９日（土）〜３月２０日（日）　休会（議案精読）
６月２１日（月）　質疑・採決


諸般の報告について
第　六　号選挙　　　笠松町選挙管理委員会委員及び同補充員の適挙について
第 一 号報告　　 専決処分の報告についで
第三十一号議案　　　専決処分の承認について
第三十二号議案　　　羽島郡四町教育委員会委員の選任同意について
第三十三号議案　　　笠松町印鑑条例の一部を改正する条例について
第三十四号議案　　　笠松町職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例について
第三十五号議案　　　笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例について
第三十大号議案　　　笠松町消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例について
第三十七号議案　　　笠松町非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の〜部
　　　　　　　　　　を改正する条例について
第三十八号議案　　米野処理分区（十四工区）管渠埋設工事請負契約の締結について
第三十九号議案　　　町道の路線認定について
第 四十 号議案　　　町道の路線廃止について
第四十一号議案　　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第四十二号議案　　　平成十六年度笠松町老人保健特別会計補正予算について
第四十三号議案　　　平成十六年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算について
第四十四号議案　　　平成十六年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第四十五号議案　　　平成十六年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について
第四十六号議案　　　財政改革特別委員会の設置について
第四十七号議案　　　監査委員の選任同意について
第四十八号議案　　　岐阜広域合併協議会からの脱退について
第四十九号議案　　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第 一 号提出　　　平成十五年度笠松町土地開発公社決算に関する書類の提出について
第　二　号提出　　　平成十五年度財団法人笠松町地域振興公社決算に関する書類の提出について



一般質問
合併問題について
「住民投票の結果を受けての町政の進め方について」

答弁については、私が聞いた範囲で論旨をまとめた物です。

　さる、６月６日に投票が行われました、「岐阜広域合併に対する意思を確認するための住民投票」の結果は、賛成34.68%　反対65.32%の結果で終わりました。その結果を受けて招集された、合併問題特別委員会に於いての、町長意向確認の論旨は、「町民の期待に応えられる様、行財政改革を断行していく事、笠松町がより安定し、住みやすい地域にする為、厳しい環境の中ではあるが、一から出直す気持ちで厳しい行政運営にあたっていく」旨を述べられました。
　
先ずこの覚悟について、現在も今後も変わらないと理解しても良いかどうか一言でお聞かせ下さい。

町長答弁
町民が選択された笠松町としての存続に応えるべく財政健全化計画を断行し、体力の強い笠松町を目指すことが、私の責務であると考えています。

　また、別の枠組みでの合併を、今回の特例法の期限を視野に入れて行こうと言う思いがあるのかお聞きします。

町長答弁
現段階では、前述しましたことに全力を投入することが、今の私に課せられた責務であると考えています。

　私といたしましては、今笠松に住んで方々、そして未来の住民の方々の安定と夢のために行う改革であれば、最大限の努力と協力は惜しまず、積極的に推進致す所存である事を申し述べておきます。



　いずれにしろ大変厳しい行財政運営を迫られているのは、ここ議場内におられる全員の共通認識である事に相違はないと考えます。
昨年、笠松町が全世帯に配布した「笠松町の未来」の中で以下の様な、事が記述されていました。
　合併しない場合のデメリットとして、
�@　サービスの縮小、廃止、負担の見直しにより住民負担の増加が生じる。
�A　地方交付税・補助金などの交付が心配される。（合併した市町村へ優先的に配分されることが予想される。）
�B 少子高齢化の進展などの行政サービスの増大に伴い、行財政基盤の強化が
求められる中で、将来にわたって行政サービスを維持・向上できないおそれがある。
行政側が出した資料なのでそれなりに根拠があっての事と思われますの
以下の質問をいたします。

�@ について　各担当部門毎に、サービスの縮小、廃止、負担の見直しが検討される事務事業の一覧を示して下さい。

町長答弁
財政再建は、合併の行方に関係なく待ったなしで直面した問題であります。
現段階では町総合計画のような諮問、答申を受けて、基本構想・基本計画、実施計画といったものを策定しておりません。
行財政全般に係る見直しを担当する部署を７月１日に設置するなど、健全化に向けて体制を整えて臨みたいと考えております。
そのような考えの下、平成１６年度事業の見直しについては、整い次第、また、平成１７年度以降の施策については、予算編成時までには整理し、議会の皆様と協議して決定してこれを推進して参りたいと考えています。
なお、特に１７年度以降の施策については単に負担やサービスだけを論ずるのではなく、厳しくとも笠松らしい全体ビジョンの下での改革を断行していくことが大切であると思っています。

�A について　現在総務省は、合併した場合の特例は、「絶対に守る」と明言しております。財政担当の今後の展望と当町としての対応策を示して下さい。

企画環境経済部長　答弁
合併した場合の特例、いわゆる普通交付税の合算特例、特例債償還金の普通交付税算入等がありますが、これらについては、総務省の担当者段階の話として、合併特例債の償還金分にかかる普通交付税算入は、普通交付税の財源の如何に関らず、言い換えれば、普通交付税総額が減っても確保すること、あるいは合併特例債を使い勝手の悪いものにはしない、いわゆる起債許可を厳しくしないこと等を、先の合併協議会事務局長会議の席上述べられた事を間接的にお聞きしています。
これは、正式な通達等があったというものではありませんが、この発言が、そのまま運用されれば、合併しない市町村にとっては、今後国の交付税会計の状況から判断すると、普通交付税が増えることは予想できないことから、厳しい行財政運営を強いられることは確かであります。
そのようなことから、益々、こういうものに頼らない自己責任・自己決定の行政運営が求められているのでありまして、そのために、我々は抜本的な行財政改革を一刻も早く断行しなければならないものと考えています。


�B について　これらの回避を具体的にどんな政策で対応し、未来の笠松の住民にどんな責任を持つのか。

町長答弁
合併しても、しなくても、少子高齢化社会への対応は求められています。今日の町の運営を任せられた者として、将来の行財政運営の一つの手段として合併問題を取り上げ、進んできたところであります。しかし、結果として住民の皆さんは、岐阜広域合併は選択されませんでした。
今後は笠松町としての行政運営が求められているのでありまして、近隣市町の合併の行方は不透明であるものの、一つの自治体ですべての事柄を自己完結して行くのは、これまでも、これからも不可能であります。従いまして私は、先の岐阜市長への住民投票結果の報告の際にも、引き続き行政協力を依頼したところであり、細江市長からは結果は残念であるが、できる限りの協力関係を維持していくとの回答を得ているところであります。
また、現在実施している各種の共同事務が、今回の最終的な合併の枠組みにより、すべて無くなる事はないので、引き続き自治体間の良好な関係を維持しつつ、お互い協力すべきは協力し、住民の皆さんの生活に不安を抱かせないよう全力で取り組んでまいりますので、議員各位におかれましても一層のご協力をお願いします。


また今回の合併問題の総括の意味でも費用の件は、明らかにしなければならないと思っています。一昨年の羽島郡合併問題研究会の設立以来、負担金、人件費、委託料、物品費、資料作成費等、合計でどれくらいの支出をしたのか　各部門毎にお答え下さい。

企画環境経済部長　答弁
平成１３年度羽島郡合併問題研究会を設立して以来、平成１６年度予算までで、総額約２，６００万円の事業費となっています。

今回の合併問題に対処するため、合併担当課はもとより、すべての部署が関ったわけでありますが、これに要した人件費等については直接的に計測できませんので、先ほどの事業費には含まれておりませんので、ご了承をお願いします。

年度別、部門別の詳細
１３年度　郡４町の合併に関する調査研究業務委託として５００万円
１４年度　合併に関する町長からのお知らせの全世帯郵送経費４８１千円
全有権者対象アンケートの配付資料の印刷費、郵送料等で２，４５３千円
任意協議会「岐阜市羽島市柳津町武芸川町笠松町合併検討協議会」
負担金１，０２３千円
１５年度　岐阜広域合併協議会負担金が１０，１７３千円
全世帯配布した下水道受益者負担金制度のパンフレット印刷費１４６千円
１６年度　住民投票に係る合併協議会協議結果のパンフレット印刷費として９６６千円岐阜広域合併協議会負担金が２，２８７千円
住民投票関係費が３，１０２千円
１６年度は、予算額です。



再質問
�@ 現特例法内での次なる展開は、現段階では考えていないと受け取ってもよろしいでしょうか。また現段階の範囲は、どこまでですか？現段階を超える時は説明会と意向確認をしますか。

町長答弁
　現合併特例法の期限である、平成１７年３月３１日までが、一つの考え方である。
　現段階を超える時については、とにかく現時点では、財政再建に邁進するが平成１８年度以降の新合併特例法の中では、どんな状況になるかはわからない。

�A 行政サービスの縮小・廃止・負担の見直しについてですが、１６年度事業の見直しは、整い次第と言う答弁だったと思いますが、具体的にいつを目標とされていますか。
　　先の住民投票は、岐阜広域合併協議会の協定内容について、賛否を問うと言う事であったと説明を受けていますが、それに対して反対と言う結論が出た以上は、今後の町政の指針として、それ以下の負担と、それ以上のサービスの提供を住民の方は、望んだ部分も大きかったと思います。
　　住民説明会で「これからやって行けるのか？」と言う質問に対し、「笠松町財政健全化策定委員会の答申に基づき計画的に行う。」と答弁されていました。私といたしましても、住民投票結果をふまえ、町長の考え方には充分理解をする物であります。
　　　そこで、今一度、笠松町財政健全化策定委員会の答申を読み返しますと、具体的措置内容として１０項目が列挙されています。ＮＰＯやコミュニティー組織の活用、ＰＦＩ方式の導入、行政評価、バランスシートなどの公会計システム、フレックスタイム、アウトソーシングの必要性、給付型サービスの見直し、入札契約システムの再構築、特別会計の独立採算の原則、町税の滞納問題、受益者負担の適正化としての下水道受益者負担の検討、それらすべての項目の情報公開と充分な説明責任などがあげられています。
これらの指し示す方向で進めなければならないと理解しますし、先の説明会での答弁を聞く限り町長も同じ考えであると確信致しております。
しかし、答申の全部又は、一部の実行でも、今までの行政手法を根底から覆す部分が含まれており、合併するより痛みを伴う事も充分考えられます。
現在の所、答申が出ただけで、具体的計画が定まっているわけでは有りません。この答申を基に今後の行財政改革を行って行くと言う答弁をされていた訳ですから具体的計画の策定には、答申がどう折り込まれるのでしょうか。先の答弁で言われました様に「厳しくとも笠松らしいビジョン」つまり笠松としてのアイデンティティーを何に求め、計画の中でどう反映さして行こうとしているのか具体的なお考えをお聞かせ下さい。

町長答弁
　平成１６年度の見直しは、７月末を目途に行いたい。
　財政健全化委員会の答申は、すべてが笠松町に合うものばかりでは無いので、笠松らしさを残しつつ、取り入れられる物は、取り入れたい。
　笠松町のアイデンティティーは、これまで築き上げた人材などの財産を有効に活用しつつ、市民協働を基本に、第三者機関や、議会とも協議をして、一つのキーワードを見つけていきたい。

�B 財政の展望としての交付税の先行きの件は、今答弁の有った通りと思いますが、先の住民説明会の中では、その点が充分説明されなかった様に思われますがいかがですか。いずれにしろ、今後は、自己責任・自己決定か基本と言うのが時流でありますからその点の認識をはっきり示して下さい。

町長答弁
　限られた時間ないで、一般の皆さんに説明するという状況から考えれば、説明は出来たと思う。
　自己責任・自己決定をすべてに徹底するのは難しいかも知れないが、今後の政策の中で、適所に明示していきたい。

�C 未来の笠松町民にどう責任を持つかの件ですが、住民投票の結果を岐阜市へ報告した時には、引き続き行政協力を依頼し、市長が協力関係を維持していく旨の発言が有ったと報告が有りました。有り難い事であり今後も良好な関係を維持すべく配慮されたいと思いますが、それに甘んじていては、物によっては、先の自己責任・自己決定の精神とは、違って来る様な気がしますが、いかがですか。６月１５日の岐阜市議会の一般質問の中で岐阜羽島衛生施設組合運営について取り上げられました。「合併の枠組みの変化で施設運用はどうなるか」で、新聞報道によりますと、「合併が無くても協力して運営に当たるが、自立を選択した事を踏まえ、真剣な対応を求めて行きたい」と小野崎助役が答弁されていました。また、「合併を望まないのに、ごみ処分は（岐阜市に）依存する事に割り切れない気持ちを抱く市民もいるのも事実」とも発言されています。市長の「協力関係を維持していく」との発言は、事実でありもっとな事ですが、笠松町として「真剣な対応」とは何を示す物なのか？「複雑な気持ちを抱く市民」の方にどう言った対応をするのかお答え下さい。

町長答弁
　２２年問題については、岐阜市に甘えるのではなく、すべてを任せるのでもなく、一部事務組合の構成員としてそれなりの責任は、果たさなくてはならない。誠心誠意、責任を果たす様進めて行きたい。

�D 合併問題に費やした費用ですが、総額約２，６００万円はわかりました。各部署での人件費については、計測不能でカウント出来ないにはわかりますがその部分が最も大きな存在かとも思います。ここで得た教訓を是非とも今後の町政に生かして頂きたいと切望します。


�E 追加での質問ですが、LGWANについてですが、現在岐阜市に接続されそこからのブランチで当町に接続されています。今回の離脱の影響を受け、今後は当町独自での接続を考えなくてはなりません。どう言った対応を考えているのか、その費用、財源についてお答え下さい。また接続する事で発生する経常的な経費はあるのですか。

町長答弁
平成１５年の合併協議会設立を受けて、二市四町での共同参加の形で進めて来ました。岐阜市にサーバーを置き、それを介して一市四町に接続する事になっていました。
今回の住民投票の結果を受け、笠松町としては、単独接続が必要になってきました。これの事業費については、新規の場合で、サーバーなどの機器購入費に６５０万円、設定委託料に１３５万円、経常的な保守管理料に５万円/月、等１６年度分として８００万円ほど必要になります。しかし、市町村合併に伴い必要の無くなった自治体も有るのでそれらを調達出来る様、検討したい。



再々質問
�@ 　７月末を目途に、本年度中の改革案をまとめると答弁が有りました。また、一回目の答弁でも、「財政再建は、待ったなし！」と有りました。かなり急を要すると言う認識でかまないでしょうか。
�A 　２２年問題ですが、今までと違い対等の立場でと言うことですので、事業延命の為の負担も考えなければならいと思いますがどうでしょうか。
�B 　財政健全化委員会の答申通りとはいかないと言うことでしたが、あの答申に書かれていることは、民間ではすでに取り入れていることです。確かに自治体としてはそこまで行っている所は、少ないかも知れません。しかし、そこまで大変な思いをしてまで笠松町という自治体の枠を残すわけですから、財政問題と言う切り口だけで削ってしまっては、ただの痩せ細った自治体に成り下がってしまうのです。だからこそ、長期的、戦略的展望を持たなければならないと思いますが、それについてお答え下さい。
�C 　合併しない町を宣言した「矢祭町」の根本町長は、「財政的には、骨と皮になってやる。」と発言されたと新聞記事で読んだのですが、それくらいの覚悟が必要だと思いますし、そこまでの事をしてまで残す笠松町としての「売り」とは何か、そしてそのことを住民の皆さんとの間に共通認識が必要だと思います。
�D 　議会としても具体的な結論を出す必要が有ると思います。
�E 　LGWANについては、不要になったサーバーの活用など、効率的な施設整備と運用をお願いいたします。
�F 　私達は、行財政改革の極みとしての広域合併を推進してきたわけですが、住民投票の結果によって笠松町単独で行財政改革を断行していく訳ですが、これから先紆余曲折は有ろうかと思いますが、この地域の住む方が結果「良かった」と思って頂ける様、努力したいと思っております。

町長答弁
　町としての方向性や、アイデンティティに関しては、合併協議の中で柳津町と共にあった１５歳までの医療費無料化など有ったのですが、今後は、新しい　「旗印」の下で進めたい。
笠松町として何でもかんでも行うことは不可能です。
「骨と皮だけになっても・・・」と言う様な、住民の方に不安を与える事は出来ない。
　その新しい「旗印」を何にするかは、今までの前例にとらわれずにすれば良いと言う考えで進めたい。

諸般の報告について










第三十八号議案　　米野処理分区（十四工区）管渠埋設工事請負契約の締結について



第三十七号議案　　　笠松町非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例について
　国の改訂による町の追認です。
具体的な金額は消防団のコーナーに表を掲載しました。参考にして下さい。

第四十六号議案　　　財政改革特別委員会の設置について

一　笠松町議会委員会条例　（昭和三十九年笠松町条例第三号）　第四条の規定により、笠松町　議会に、財政改革特別委員会　（以下　「特別委員会」　という。）　を置く。

二　特別委員会は、財政改革に関すること及び議会改革に関することについて必要な調査を　行うことを目的とする。

三　特別委員会の委員の定数は十四人とする。

四　特別委員会は、別に議決する日まで継続存置し、閉会中も調査を行うことができる。



第四十八号議案　　　岐阜広域合併協議会からの脱退について
岐阜広域合併協議会からの脱退について
　地方自治法　（昭和二十二年法律第六十七号）第二百五十二条の六の規定に基づき、平成十六年六月三十日をもって、岐阜広域合併協議会から脱退することについて、同法第二百五十二条の二第三項の規定により町議会の議決を求める。

平成十六年六月十八日　　　　提　出

笠　松　町　長　　　広江　正明

　６月６日の岐阜広域合併の意思を問う住民投票の結果を受けての議決です。


平成１６年第4回笠松町議会臨時会が下記内容で行われました。
４月27日（火）
第二十九号議案　　笠松町の合併についての意志を問う住民投票条例について
第三十　号議案　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について

岐阜広域合併協議会の協議内容についての賛否を問う住民投票条例です。
以下に条例案の全文を示します。


第二十九号議案 笠松町の合併についての意思を問う住民投票条例
　　
（目的）
第一条　この条例は、笠松町が岐阜広域合併協議会を構成する市町笠松町を除く。以下「岐阜広域合併市町」という。）と合併することについて、町民の意思を確認することを目的と　する。

（住民投票）
第二条　前条の目的を達成するために、町民による投票（以下「住民投票」という。）を行う。
2　住民投票は、町民の自由な意思が反映されるものでなければならない。

（投票結果の尊重）
第三条　町長及び町議会は、住民投票の結果を尊重しなければならない。
　
（住民投票の執行）
第四条　住民投票は、町長が執行する。
2　町長は、地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第百八十条の二の規定に基づき、協議によりその権限に属する住民投票の管理及び執行に関する事務を選挙管理委員会に委任するものとする。
3 選挙管理委員会は、前項の規定により委任を受けた住民投票の管理及び執行に関する事務を行うものとする。

（住民投票の期日）
第五条　住民投票の期日（以下「投票日」という。）は、町長が定める日とする。
2　町長は、前項の規定により投票日を定めたときは、選挙管理委員会に当該投票日の二十日前までに通知しなければならない。
3　選挙管理委員会は、前項の規定による通知を受けたときは、投票日の五日前までにこれを告示しなければならない。

（投票資格者）
第六条　住民投票における投票の資格を有する者（以下「投票資格者」という。）　は、笠松町の区域内に住所を有する年齢満二十年以上の日本国民で、その者に係る笠松町の住民票が作成された日（他の市町村から笠松町に住所を移した着で、住民基本台帳法（昭和四十二年法律第八十一号）　第二十二条の規定により届出をした者については、当該届出をした日）　から引き続き三箇月以上笠松町の住民基本台帳に登録されている者とする。

（投棄資格者名簿）
第七条　選挙管理委員会は、前条に規定する投票資格者について、笠松町の合併についての意思を問う住民投票資格者名簿（以下「投票資格者名簿」　という。）を作成しなければならない。

（投票の方法）
第八条　住民投票は、一人一票の投票とし、秘密投票とする。
2 住民投票を行う者（以下「投票人」という。）は、笠松町が岐阜広域合併市町と合併することについて賛成するときは投票用紙の賛成欄に、反対するときは投票用紙の反対欄に、自ら○の記号を記載して、投票箱に入れなければならない。
3　前項の規定にかかわらず、身体の故障等により、自ら投票用紙に○の記号を記載することができない投票人は、規則で定めるところにより投票をすることができる。

（投票所においての投票）
第九条　投票人は、投票日の当日、自ら住民投票を行う場所 以下「投票所」という。）に行き、投票資格者名簿又はその抄本の対照を経て、投票しなければならない。
2　前項の規定にかかわらず、投票日の当日に規則で定める事由により、自ら投票所に行くことができない投票資格者は、規則で定めるところにより投票を行うことができる。

（投棄の効力）
第十条　投票の効力の決定に当たっては、次条の規定に反しない限りにおいて、その投票人の意思が明確であれば、その投票を有効とする。

（無効投票）
第十一条　住民投票において、次の各号のいずれかに該当する投票は、無効とする。
　一　所定の投票用紙を用いないもの
　二　〇の記号以外の事項を記載したもの
　三　〇の記号のほか、他事を記載したもの
　四　〇の記号を投票用紙の複数の選択欄に記載したもの
　五　〇の記号を投票用紙の複数の選択欄のいずれかに記載したかを判別し難いもの
　六　白紙投票

（情報の提供）
第十二条　町長は、住民投票の適正な執行を確保するため、笠松町の合併問題について、町民が意思を明確にするために必要な情報の提供に努めなければならない。

（投票運動）
第十三条　住民投票に関する投票運動は、自由とする。ただし、買収、脅迫等町民の自由な意思が拘束され、又は不当に干渉されるものであってはならない。

（住民投票の成立要件）
第十四条　住民投票は、投票資格者総数の二分の一以上の投票により成立するものとする。
2　前項に規定する要件を満たさない場合においては、開票を行わない。

（投棄及び開票）
第十五条　前条までに定めるもののほか、住民投票の投票及び開票に関しては、地方公共団体の議会の議員の選挙に係る公職選挙法（昭和二十五年法律第百号）、公職選挙法施行令（昭和二十五年政令第八十九号）及び公職選挙法施行規則（昭和二十五年総理府令第十三号）の規定の例による。

（投票結果の告示等）
第十六条　選挙管理委員会は、投票結果が確定したときは、直ちにこれを告示するとともに、町長及び町議会議長に通知しなければならない。

（委任）
第十七条　この条例に定めるもののほか、この条例の施行に関し必要な事項は、規則で定める。

附　則
l　この条例は、公布の日から施行する。
2 この条例は、第十六条の行為の終了をもって、その効力を失う。


第三十　号議案　　平成十六年度笠松町一般会計補正予算について
第二十九号議案　笠松町の合併についての意志を問う住民投票条例に、よって行われる、住民投票に係る経費の補正予算。

歳入　財政調整基金繰入　　　　３，１０２（千円）
歳出　住民投票費　　　　　　　２，９５７（千円）
　 選挙管理委員会費　　　　　　１４３（千円）


以上　２議案を全会一致で可決、成立致しました。

有権者、お一人々が、正確な情報による冷静なご判断を、頂ける事を信じ賛成致しました。





平成１６年第３回笠松町議会臨時会
４月１日（木）　議長・副議長を含む委員会構成を議決致しました。

　選出された、議長・副議長を初め各、委員会とその構成を以下にまとめました。



平成１６年第一回笠松町議会定例会が、下記日程の予定で行われました。
２月２４日（火）　諸般の報告・提案説明
２月２５日（水）〜３月４日（木）　休会（議案精読）
３月　５日（金）　一般質問・総括質疑
３月　６日（土）〜３月７日（日）　休会（議案精読）
３月　８日（月）　総括質疑・質疑・採決
３月　９日（火）　質疑・採決
３月１０日（水）　質疑・採決
３月１１日（木）　質疑・採決
３月１２日（金）　質疑・採決


諸般の報告について
第　五　号議案　　　笠松町部設置条例の一部を改正する条例について
第　六　号議案　　　笠松町議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例について
第　七　号議案　　　笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例について
第　八　号議案　　　笠松町社会福祉基金条例及び笠松町土地開発基金条例の一部を改正する条例について
第　九　号議案　　　笠松町国民健康保険税条例の一部を改正する条例について
第　十　号議案　　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
第　十一号議案　　　平成十五年度笠松町老人保健特別会計補正予算について
第　十二号議案　　　平成十五年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算につ
　　　　　　　　　　いて
第　十三号議案　　　平成十五年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第　十四号議案　　　平成十五年度笠松町下水道事業特別会計補正予算につい
て
第　十五号議案　　　平成十六年度笠松町一般会計予算について
第　十六号議案　　　平成十六年度笠松町老人保健特別会計予算について
第　十七号議案　　　平成十六年度笠松町国民健康保険特別会計予算について
第　十八号議案　　　平成十六年度笠松町介護保険特別会計予算について
第　十九号議案　　　平成十六年度笠松町下水道事業特別会計予算について
第　二十号議案　　　平成十六年度笠松町水道事業会計予算について
第二十一号議案　　笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の特例に関する条例を廃止する条例について
第二十二号議案　　　笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の特例に関する条例を廃止する条例ついて
第二十三号議案　　　岐阜県市町村職員退職手当組合規約の一部を改正する規約について
第二十四号議案　　　地方分権時代にふさわしい　「三位一体の改革」　を求める意見書ついて




諸般の報告について
工事請負契約について




平成十六年第一回笠松町議会定例会提案説明要旨
　本日ここに、平成十六年第一回笠松町議会定例会が開会されるに当たり、町政運営に関する所信の一端と新年度予算の大要を申し上げます。
　少子・高齢社会を迎え、福祉、教育、環境対策など、今後益々高度多様化する行政需要に対し、的確に対処するため、地方分権の推進はもとより、受益と負担の明確化を図るとともに、より安定した財政基盤の確立と規模能力の拡大が求められるなか、住民に最も身近な基礎的自治体として、より一層の住民サービスの維持・向上を図るべく、住民協働のもとでの岐阜広域合併を推進し、より高い住民福祉の実現を目指して、最大限の努力をいたす所存であります。
　新年度の予算編成に際しましては、引き続き財政健全化に取り組むなか、各種事務事業を総再点検し、事業の緊急度・優先度に配意する一方、財政の効率的かつ有効な運営に努めるべく所要の措置を講じて財源確保に努めた結果、平成十六年度の予算規模は、
一　　　般　　　　会　　　　計　　六　　十　　億　　六　　千　　五　　百　　万　円
老　人　保　健　特　別　会　計　　十　九　億　六　千　六　百　三　十　五　万　円
国　民　健　康　保　険　特　別　会　計　　二　十　億　六　千　四　百　七　万　円
介　護　保　険　特　別　会　計　　九　億　六　千　三　百　六　十　五　万　円
下　水　道　事　業　特　別　会　計　　十　　億　　八　　千　　百　　三　　万　円
水　　道　　事　　業　　会　　計　　三　億　七　千　六　百　四　十　五　万　七　千　円
合　　　　　　　　　　　　　　　計　　百　二　十　五　億千　六　百　五　十　五　万　七　千　円
となったのであります。以下まちづくりの基本方向に沿った主要施策をご説明申し上げます。
　「快適で暮らし心地のよいまちづくり」では、快適な生活基盤づくりとしての広域幹線道路網の整備を図るため、公共街路事業に引き続き羽島署高桑線道路改良事業を推進するほか、笠松築堤道路付替事業の円滑な実施など木曽川右岸道路の整備促進に配意してまいります。また、学校校舎耐震補強の推進など教育施設の耐震化に努めるとともに、下羽栗地域における非常備消防の拠点施設の整備を図るなど、消防力の強化充実に努め、安心して暮らせるまちを目濁してまいります。さらに、計画的な公共下水道の整備にあたり、幹線管渠埋設工事をはじめ未整備区域の面整備に努める一方、浄化槽汚泥濃縮処理の推進により適正なし尿処理の推進に努め、みどり豊かな住環境づくりを進めてまいります。
　「温もりとやさしさに包まれたまちづくり」では、交通バリアフリー化基本構想の策定に着手し、高齢者や障害者の社会参画の促進を図るとともに、引き続き介護予防の推進、生活支援事業の充実はもとより、介護保険事業計画に基づく適切なサービスの提供を確保すべく基盤整備に配意し、心豊かな高齢社会、地域福祉社会の確立を目指します。また、乳幼児医療費助成事業の継続はもとより、地域における次代のニーズをより的確に把握した行動計画の策定にあたり、更なる子育て支援事業の充実を図る一方、校内LAN整備など情報教育をはじめ冷暖房施設の改善など教育環境の整備充実に努めてまいります。
　「学び活動する元気なまちづくり」では、引き続き学習機会の拡充による生涯学習の推進に努めることはもとより、屋内体育施設の改修など計画的な施設整備に努め、生涯スポーツの振興を図ります。また、健康づくりの推進においては、住民健診、各種がん検診事業の推進により、引き続き健康管理体制の強化・予防意識の高揚に努めてまいります。
　「にぎわいと交流を育むまちづくり」、「パートナーシップによるまちづくり」では、魅力ある交流拠点、木曽川を生かした魅力づくりとして、笠松みなと公園の計画的な整備推進に努めるとともに、流域連携交流などによりまちづくり意識の高揚を図るなど、地域活性化策に配意してまいります。
　なお、これら施策の推進におきましては、住民に対して常に的確かつ積極的に情報開示することはもとより、ともに考える機会づくりに努めるなど、住民参画条件の整備に特段の配意をいたします。
　以上、私の所信の一端と平成十六年度の主要事業を述べましたが、本日提出いたしました各案件につきましては、議事の進行に従いまして順次その理由、内容についてご説明いたしますので、よろしくご審議のうえ、ご議決賜りますようお願い申し上げます。

第　八　号議案　　　笠松町社会福祉基金条例及び笠松町土地開発基金条例の一部を改正する条例について
　
社会福祉基金については、福祉事業費の財源に充てる場合に限り、基金の全部又は一部を処分することができる。
笠松町土地開発基金については、基金の額を一億円とし、必要があるときは予算の定めるところにより基金に追加して積立てをすることができ、積み立てが行われた時の基金の額は、積み立て相当額増加する。


第　九　号議案　　　笠松町国民健康保険税条例の一部を改正する条例について
国民健康保険税の税率を改正し、国保財政の健全化を進める目的の条例。
改正についての考えかた
急激な負担増とならないように配慮しつつ、平準化に努める。
１． １６年度で予測される財源不足を確保する事。
２． 資産割を２０％引き下げる
３． 応能応益割合を　60：40　を目途に平準化を進める。現行　64：36


施行日：平成１６年４月１日　　平成１６年度分国民健康保険税から適用

第　十五号議案　　　平成十六年度笠松町一般会計予算について






平成１６年第二回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。
２月２日（火）
第二号議案 笠松町自転車駐車場設置条例の一部を改正する条例について
第三号議案　　岐阜県市町村組合を組織する市町村数の増減について
第四号議案　　平成１５年度笠松町一般会計補正予算について



第二号議案 笠松町自転車駐車場設置条例の一部を改正する条例について

　笠松駅西自転車駐車場（東陽町36番地の2）を廃止し、笠松駅東自転車駐車（西金池町27番地の1）と笠松駅南自転車駐車場（奈良町189番地）の二箇所にする議案です。


第三号議案　　岐阜県市町村組合を組織する市町村数の増減について

　平成16年3月29日をもって益田郡萩原町、同郡小坂町、同郡下呂町、同郡金山町及び同郡馬瀬村が、合併し下呂市になることから、4町1村を廃止し、下呂市を追加する議案です。


第四号議案　　平成１５年度笠松町一般会計補正予算について
第二号議案にある、笠松駅西自転車駐車場（東陽町36番地の2）を廃止するために生ずる現状回復と、日払いの為の管理事務所移転費用等の補正を行いました。






平成１６年第一回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。

第一号議案 松枝処理分区　（三十工区）　管渠埋設工事請負契約の一部変更について
議会報告1

平成１５年第七回笠松町議会臨時会（平成１５年１０月２７日）第七十六号議案をもって議決の松枝処理分区　（三十工区）　管渠埋設工事請負契約の一部を下記の様に変更致しました。

1　契約の金額
変更前　　金49，350，000円
変更後　　金70，056，000円
2　変更内容
推進工法　管径　200mm　　　　延長　228．6m増
開削工法　管径　200mm　　　　延長　228．6m減
管径　150mm　　　　延長　228．6m増
マンホール設置工　　　　　　　　　　　　 2　基増









平成１５年度第四回笠松町議会定例会が下記日程で行われました。
１２月５日　（金）　　　　　　　提案説明・諸般の報告、他
１２月６日　（土）〜１４日（日）休会（議案精読）
１２月１５日（月）　　　　　　　一般質問
１２月１６日（火）　　　　　　　質疑・採決
１２月１７日（水）　　　　　　　質疑・採決
１２月１８日（木）　　　　　　　質疑・採決

諸般の報告について
第七十七号議案 専決処分の承認について
第七十八号議案　 監査委員の選任同意について
第七十九号議案 笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条
例の一部を改正する条例について
第 八十 号議案 笠松町高額療養費資金貸付基金条例の一部を改正する条例について
第八十一号議案 岐阜地域広域市町村圏協議会を設ける市町村数の減少等に
関する協議について
第八十二号議案 岐阜地域広域市町村圏協議会を設ける市町数の増加等に関
する協議について
第八十三号議案 証明書の交付等の事務委託の廃止に関する協議について
第八十四号議案 証明書の交付等の事務委託に関する協議について
第八十五号議案 岐阜県市町村会館組合を組織する市町村数の増減について
第八十六号議案 岐阜県市町村会館組合を組織する市町村数の増減について
第八十七号議案 岐阜県市町村会館組合を組織する市町村数の増減について
第八十八号議案 岐阜地域肢体不自由児母子通園施設組合を組織する市町村
数の減少等に関する協議について
第八十九号議案 岐阜地域肢体不自由児母子通園施設組合を組織する市町数
の増加等に関する協議について
第 九十 号議案 平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
第九十一号議案 平成十五年度笠松町老人保健特別会計補正予算について
第九十二号議案 平成十五年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算につい
て
第九十三号議案 平成十五年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第九十四号議案 平成十五年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について
第九十五号議案 平成十四年度笠松町一般会計歳入歳出決算認定について
第九十六号議案 平成十四年度笠松町老人保健特別会計歳入歳出決算認定に
ついて
第九十七号議案 平成十四年度笠松町国民健康保険特別会計歳入歳出決算認
定について
第九十八号議案 平成十四年度笠松町介護保険特別会計歳入歳出決算認定に
ついて
第九十九号議案 平成十四年度笠松町下水道事業特別会計歳入歳出決算認定
について
第　百　号議案　　笠松みなと公園整備工事請負契約の締結について
第 百一 号議案　　国民健康保険税の算定方法の見直しを求める意見書について
第 百二 号議案　　戦闘状態の続くイラクへの自衛隊派遣の慎重な検討を求める意見書について
第　一　号請願　　 県下一高い国保税の資産割の引き下げを求める請願書

諸般の報告について
請負工事契約について
「ここでは、議会に報告の有った契約の内容を記載します。
ここに有る物を含め、契約の情報は、笠松町役場公式ホームページ
に掲載されています。URLを下記に示しますので閲覧下さい。」
http://www.town.kasamatsu.gifu.jp/profile/keiyaku/keiyaku01/nyusatu.html

一般質問
１．子育て支援について　緊急時の保護者への通報システムの確立について
２．環境問題　　　　　　汚泥の海洋投棄禁止について

一つ目は、子育て支援について　「緊急時の保護者への通報システムの確立について」を質問致します。
　
　去る、１０月１４日朝起きた事件を例にさせて頂きますが、これは東海北陸道各務原インターチェンジ近くで刃物を持った男が民家に侵入し、家人を脅し現金二万円を奪って自転車で逃走したとの事。その際、家人に危害は加えていないと言う情報でした。
　事件発生現場は、各務原市、岐南町、岐阜市等の行政境で有りますが、連絡を受けた各務原教育委員会は、岐阜県教育振興事務所に連絡し、県教育振興事務所は、隣接する教育委員会に連絡をしました。それが、羽島郡教育委員会に入り、笠松中学校及び各小学校に連絡が入るという手順でした。
その時点で１５時を過ぎており実際の危険と思われる時間帯は過ぎた後と思わざるを得ない状態でした。
　それから各小中学校で対応が検討された訳ですが、笠松町の防災行政無線で危険情報を流して頂いたのが、１７時を回った当たりだと記憶しております。
　それぞれの機関、部署での対応の手順は適切であり問題は無いのですが、なぜもっと迅速に克、正確な情報伝達が出来なかったのか。それぞれの機関の横の繋がりに緊密性を欠いたのではないかと思われます。
　さらに、同日未明に岐阜市内の飲食店において、飲食代金を払わず店主を包丁で危害を加え逃走すると言う事件が有りました。これは、翌日羽島市内の寺院の敷地内で隠れて居た所を発見、逮捕されております。
実際問題としては、こちらの方が危害を加えて逃走していると言う事から考えても危険性は高いと思わざるを得ない状態でした。
　そこで、先ず教育長に質問ですが、こういった場合の連絡の方法と手順に見落としや改善する所は無いか、近接する県警の所轄署から羽島署を経由して直接、羽島郡教育委員会等に連絡が入る様には、出来ない物かを質問致します。

　この事件を受けて、私の子供達が通学する小学校では、連絡が来た時点ですでに下校した後か下校中と言う状態でした。緊急連絡網を使って子供を外で遊ばせないで帰宅後は、自宅で過ごす様指示が出されました。
ですが、核家族化の進展と、保護者の殆どが仕事を持っているために連絡網が機能しにくい状態になっております。さらに聞いた言葉を次の人に話すと言う、「伝言ゲーム」の様で有り、今回の場合も“各務原インター”が、二人目で“羽島インター”になっていました。
これらの事を考えますと、保護者の方への正確で迅速な情報の伝達と共有が、安心感を与え、パニック回避には有効な手段と判断できます。
現在では、殆どの保護者の方が携帯電話を持ち、メールのやりとりをしております。その携帯電話のメールを活用し、そこに正確で迅速な情報を同時に送る事が出来たら、今までの様な混乱は、起きないと思われます。
　もちろん、全員の方が利用できる訳では無いので今までの方法と、しばらくは併用となると思われますし運用面で考慮しなければならない事も有るとは、思います。
しかし、こう言ったシステムは、一度構築すれば後は、大変効果が期待できます。またメーリングリストと言うシステムも考慮すれば、消防団、水防団や職員、その他の連絡網に大変有効的に発展できると思われます。
町長にお尋ね致しますが、こう言ったシステムの導入についてのお考えをお聞かせ下さい。

町長答弁
災害時、緊急時の学校と保護者との連絡には、有効な手段と考えられる。
同時に消防団や、職員にもシステムの応用が期待できる。しかし、これには個人情報の保護、セキュリティーの確保、伝達内容等の問題も有ります。
PTA会員の皆さんの必要性や、ご意見を伺いシステム構築に向けた取り組みを行って行きたいと考えています。


小島教育長答弁
この各務原インターの事件については、特に松枝小学校に於いては、PTA役員の方にはお力添えを頂いた事を感謝致します。ちょうど校長が、病欠時で有り大変心強く思いました。
羽島署から直接連絡が入らないかとの事ですが、羽島署の生活安全課の課長と協議致しましたが、以下の理由により大変難しいとの事でした。
１． 犯人の確保に全力をあげているので人手が足りない。
２． 通報する、しないの基準が難しい。
３． 通報範囲の特定が出来ない。
など、困難も多いが、羽島署から岐阜県警本部少年課に対し緊急を要する事件について情報を流して頂く様、要望して頂きました。

再質問
　教育長におかれましては、大変前向きな、取り組みを頂きありがとうございました。今後とも、正確で迅速な情報の確保に取り組んで頂きます様、お願い致します。
全国で１５歳以下の子供を狙った連れ去りとみられる事件が頻発しており、今年１月から１０月１５日までに計１２６件発生、被害者は１３９人に上っている事が１０月４日、警察庁から発表されました。被害者の77%が女児や女子だったとの事。
このうち警察が事件と断定したのは１１６件（既遂８７件、未遂２９件）で、４０件は犯人が捕まっていません。検挙率は６５・５%。警察庁は「国民の不安が大きい」として被害防止を全国の警察に指示したと報道されました。
当町に於いても、不審者等の事案が後を絶ちません。昨年度は、防犯ブザーの配布等を行い、安心で安全なまちづくりの実践を行って来ました。
また、両親共に働く家庭には、働きやすい環境と子育てしやすい環境の両立を支援する事は、本年７月９日に成立した、次世代育成支援対策推進法の基本理念にかなった事と思われます。乳幼児医療費の助成だけではなく、総合的な子育て支援の一環としても、早急に検討、導入をして頂きたいと思っています。
さらに政府の中央防災会議が東南海・南海地震に備える必要がある防災対策推進地域に、２１都府県、６５２市町村を指定する見通しであることが１１日、報道されました。９月に公表した指定案の４９４よりも１５８多くなり、今週にも開かれる同会議で決定する予定と聞きます。
　災害時にも携帯電話の音声通話に比べ、メール送信はデーター量が各段に少ない為に、比較的通信の可能性が高いと、過去の状況からも判断できます。
これらの事を考えますと、安心で安全なまち作りには、大変有効で費用対効果の面でも充分期待できますので、具体的にいつ検討願えるか、お答え下さい。

町長答弁
重要性、有効性は充分理解しているので、皆さんの理解を頂いて、問題点をクリアーしながら出来るだけ早期にシステムの構築に取り組みたい。

再々質問
　早期に検討頂けるとの答弁と思いますのでよろしく検討願います。

二つ目の環境問題「汚泥の海洋投棄禁止について」質問致します。

平成14 年1 月に廃棄物の処理及び清掃に関する法律施行令が改正され、既に新たな海洋投入処分は全面的に禁止されています。経過的に実施されているものについても平成19 年1 月末までに中止することとされており、施設整備を着実かつ計画的に行い、可能なところから速やかに海洋投入処分を中止すべきであると思われます。
　そこで町長にお尋ね致します。笠松町の海洋投棄の量と費用の推移と、海洋投棄禁止に向けた方策についてお答え下さい。


部長答弁
笠松町から発生する、生し尿と浄化槽汚泥は、岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設で処理しています。処理能力は、１００キロリットル／日であります。
組合の構成自治体では、処理能力を超える分を海洋投棄しています。その量と費用は、以下の通りです。


対策
今年度より「浄化槽汚泥濃縮車」を使用し、汚泥量を岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設の能力に見合った総量にする事によって、海洋投棄を無くしていく考え出です。具体的な、濃縮量の計画では、１５年度240キロリットル、16年度500キロリットル、17年度750キロリットルと推移していく事で、17年度
以降は、海洋投棄をゼロに出来る予定です。

再質問
海洋投棄の禁止に向けては、浄化槽汚泥を濃縮し、岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設での日量100キロリットルと言う処理能力に見合う総量にして処理するというのはわかりましたが、実際にどれくらいの濃縮率になるのか、また組合に関係する市町の海洋投棄分のすべてを施設で処理が可能なのかお答え下さい。

部長答弁
濃縮車は、浄化槽汚泥を一度くみ上げて濃縮車の中で、凝集剤を用いて凝縮させて水分を再度、浄化槽に戻すという事を行う事により、約三分の一程度まで減量させる事が出来ます。
岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設への受け入れ態勢について
今年度より柳津町、笠松町が「濃縮車」を導入、岐阜市も一部で導入、岐南町は、導入を検討しています。
岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設での笠松町割り当て分は、処理量の19％です。
現在の投入量は、生し尿が1200キロリットル/年、浄化槽汚泥が5300キロリットル/年です。生し尿を1200キロリットル/年のままで考えて、浄化槽汚泥の中で濃縮できない物が3800キロリットル/年が有ります。残りを濃縮するとおよそ490キロリットル/年になります。合計すると
(1200キロリットル/年)＋(3800キロリットル/年)+(490キロリットル/年)
で5490キロリットル/年となり、現在投入量の合計である6500キロリットル/年よりも少なくなる。他の市町も同様と思われます。


再々質問
　浄化槽汚泥の岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設への受け入れ態勢については、「濃縮車」の利用により充分処理できる物である事は、判りました。
海洋投棄よりも「濃縮車」を利用して岐阜羽島衛生施設組合のし尿処理施設へ投入した方が経済的にも効率が良い物で有ると思うが、どうか。
今後も環境に配慮し、経済的に効率の良い物を進めて頂きたい。

部長答弁
費用比較は、以下のようです。


経済的にも効率が良くなると思われます。



第七十八号議案　 監査委員の選任同意について
　任期による、監査委員の選任同意。
引き続き、川本　重太郎　氏が選任されました。


第七十九号議案 笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条
例の一部を改正する条例について
　
公職選挙法の一部改正が第１５６回国会で成立し、平成１５年６月１１日に公布、平成１５年１２月１日から施行されました。
これは、従来の不在者投票制度に代わり、直接投票箱に投票できる「期日前投票制度」が創設され、１２月１日から実施されます。有権者の手続きが簡素化されるだけでなく、技術的に困難だった電子投票制度での事前投票も可能になるのが利点ですが、当町は現在の所、電子投票は、行っておりません。
期日前投票所での、投票管理者、投票立会人等が、必要になりこれらを行う笠松町非常勤の特別公務員職員の報酬及び費用弁償を新たに定める物です。

「期日前投票」の詳細は、総務省のサイトにて報告されています。
　 下記、URLにてご確認下さい。
　　http://www.soumu.go.jp/senkyo/


第八十 号議案 笠松町高額療養費資金貸付基金条例の一部を改正する条例について
　笠松町高額医療費資金貸付基金条例の基金の額を「３００万円」から「５００万円」に増額します。


第八十一号議案から第八十九号議案までは、市町村合併による、市町村数の変更、名称の変更に伴う事務手続きに関する物です。



第九十 号議案 平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
　二億三千二百六十七万円（２３２，６７０千円）の増額補正で、総額で
六十億三千八百八十五万五千円（６，０３８，８５５千円）になります。
　歳入での主な物は、減税補てん債を、３８，０００千円から３７，７００千円への減額、臨時財政対策債を、３５０，０００千円から５５４，１００千円への増額した事により、財政調整期金からの繰り入れを、１１３，３３５千円減額しました。
　歳出での主な項目としては、平成１５年度第七回笠松町議会臨時会で可決しました「第七十三号議案 笠松町職員の給与に関する条例の一部を改正する条例について」等の改正で減額補正されました。
その他、期日前投票に関する物、次世代育成行動計画策定に関する物、浄化槽汚泥の海洋投棄禁止に伴う物、築堤工事に関する地元負担金等が有りました。

　また、先に行われました平成１５年度第三回笠松町議会定例会での「第六十五号議案　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について」の中で質問致しました事について補正予算が組まれました。

質問論旨はココをクリックして下さい。

　庁舎内LANで、基幹系と呼ばれる住民情報や、税務情報を扱うCS（コミュニケーションサーバー）内に、アクセスログを残す用に機器の追加とシステムの変更を致します。



第九十五号議案 平成十四年度笠松町一般会計歳入歳出決算認定について
平成14年度笠松町歳入歳出決算審査意見書
　地方自治法第233条第2項の規定によって、平成14年度笠松町一般会計及び特別会計歳入歳出決算並びに同法第241条第5項の規定により基金の運用状況を示す書類を審査した結果、その意見は下記のとおりである。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　記
1　審　査　対　象
（1）平成14年度笠松町一般会計
（2）平成14年度笠松町老人保健特別会計
（3）平成14年度笠松町国民健康保険特別会計
（4）平成14年度笠松町介護保険特別会計
（5）平成14年度笠松町下水道事業特別会計
2　審　査　期　日
　平成15年11月19日・20日・21日・25日
3　審査の総括的意見
　審査に付された各会計歳入歳出決算書等は、いずれも政令で定める事類の載様式に準じて適法に処理されており、かつ、決算内容も正当で正確に表示されているものと認められた。また、町財政は、各会計とも実質収支は黒字で運営されていた。
　しかし、一般財源の大勢を占める町税は、景気低迷や地方財政対策等によ影響もあり対前年度比1．3％減少するなど、町財政は依然として厳しい環境下にある。
今後共、増大する行政需要に対応するため歳入全般にわたって適正かつ合理的な歳入の確保に努めることはもとより、歳出面においては、町民ニーズの的確な把握のもと、各種事務事業の必要性、効果等多面的に検討を加え、限られた財源の重点的かつ効率的な配分に徹し、財政の健全化に一層努められるよう望むものである。
4　審査の個別的意見
（1）一般会計
　収支全般から見た財政運営は健全であり、収入及び支出内容についても適正であると認められた。なお、地域イントラネット基盤整備事業及び新世代地域ケーブルテレビ施設整備事業などに係る繰越明許費も適正に処理されていた。
しかしながら、町税収納率は前年度を僅かながら上回ってはいるもののこ　厳しい財政運営のなか安定した税収を得るためにも、引き続き課税客体の把握と収納率の向上に尚一層の努力を図られるよう望みます。
　また、近年叫ばれている少子高齢化社会の進展に伴い、福祉分野での行政要は益々増大して来ている。今後とも中長期的かつ多角的視野のもと、健全財政の堅持に心掛けるとともに簡素で効率的な各種施策の重要性、優先度を考慮し、住民生活の向上に努められたい。

（2）老人保健特別会計
　財政収支から見た財政運営は、適切にして健全であった。また、収入及び出
内容についても適正であると認められた。

（3）国民健康保険特別会計
　歳入の大半を占める国民健康保険税において、収入未済額が依然として増加傾向にある。今後とも、相互扶助精神のもと、税負担の公平を期することからも納税意識の高揚に努めるとともに、増嵩する医療費の抑制を図るうえにおいても疾病予防意識の普及推進にも、より一層の努力を望むものである。
　また、独立採算性の原則に基づき、健全に運営されたい。その他の収入及び支出内容については、適正であると認められた。

（4）介護保険特別会計
　当会計の収入及び支出内容については、適正であると認められた。
　今後も財源の確保を図ることはもとより、制度の円滑な運営に努められたい。
　しかし、介護保険料は僅かではあるが、収入未済額が増加傾向にあるため、滞納者の一掃を図るべく、早期に対応策の構築を望むものである。

（5）下水道事業特別会計
　当会計の収入及び支出内容については、適正であると認められた。
　また、事業内容についても整備計画に従い順調に執行されているものと見受けられる。
　今後も厳しい財政運営が思慮されるなか、財源の確保に努め、事業の円滑な遂行が図られるよう望むものである。

（6）財産及び基金
　基金については、それぞれの設置目的に沿って適正に運用処理されているものと認められた。
　公有財産についても、適正に処理されているものと認められた。

平成１５年度第七回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。
１０月２７日（月）

第七十一号議案　　 笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一
部を改正する条例について
第七十二号議案 笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の一部を改正する条
例について
第七十三号議案 笠松町職員の給与に関する条例の一部を改正する条例について
第七十四号議案 米野処理分区　（十三工区）　管渠埋設工事請負契約の締結について
第七十五号議案 松枝処理分区　（二十九工区）　管渠埋設工事請負契約の締結について
第七十六号議案 松枝処理分区　（三十工区）　管渠埋設工事請負契約の締結について


第七十一号議案　　 笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一
部を改正する条例について
第一条　笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例　（昭和四十二年笠松町条　例第五号）　の一部を次のように改正する。
　　 第五条第二項中　「百分の二百四十」　を　「百分の二百十五」　に改める。
第二条　笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部を次のように改正する。
　　 第五条第二項中　「百分の二百二十五」　を　「膏分の二百十」　に、「百分の二百十五」　を　「百　分の二百三十」　に改める。


第七十二号議案 笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の一部を改正する条
例について

第一条　笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例　（昭和四十六年笠松町条例第二号）　の一　部を次のように改正する。
　　 第五条第二項中　「百分の二百四十」　を　「百分の二百十五」　に改める。
第二条　笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の一部を次のように改正する。
　　 第五条第二項中　「百分の二百二十五」　を　「百分の二百十」　に、「百分の二百十五」　を　「百　分の二百三十」　に改める。


第七十三号議案 笠松町職員の給与に関する条例の一部を改正する条例について
給与改定の概要
平成１５年１２月１日施行
(1)笠松町における行政職の級別平均引き下げ状況


(2)扶養手当
配偶者に係る支給月額を 14,000円 → 13,500円 に引き下げる。

(3)住居手当
自宅に係る住居手当を新築、購入から5年未満（月額2,500円）に限定
（新築、購入から5年以上月額1,000円に係るものは廃止）

(4)期末手当
支給割合を 4.65月分 → 4.4月分 に引き下げる。



平成１６年４月１日施行
(1) 通勤手当
a.交通機関等利用者に係る手当
・6箇月定期券の価値による一括支給を基本とする。
・ 2分の1加算措置の廃止
・ 支給限度額 50,000円 → 55,000
　b.交通用具使用者に係る手当
　　使用距離区分（片道40�q以上）を4段階増設
　　片道40km以上 20,900円 → 片道40km以上45km未満 20,900円
　　　　　　　　　　　　　　　　片道45km以上50km未満 21,800円
片道50km以上55km未満 22,700円
片道55km以上60km未満 23,600円
片道60km以上 24,500円

(2) 期末手当


第七十四号議案 米野処理分区　（十三工区）　管渠埋設工事請負契約の締結について



第七十五号議案 松枝処理分区　（二十九工区）　管渠埋設工事請負契約の締結について



第七十六号議案 松枝処理分区　（三十工区）　管渠埋設工事請負契約の締結について




平成１５年度第三回笠松町議会定例会が下記日程で行われました。
9月 9日（火）　　　　 諸般の報告、提案説明
9月 10日〜9月16日　　 休会、議案書精読
9月 17日（水）　　　　 一般質問
9月 18日（木）　　　　 質疑・採決
9月 19日（金）　　　　 質疑・採決

議案については以下に示します。

第　四　号報告　　　専決処分の報告について
第六十三号議案　　　専決処分の承認について
第六十四号議案　　　岐阜県市町村職員退職手当組合規約の一部を改正する規約について
第六十五号議案　　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
第六十六号議案　　　平成十五年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第六十七号議案　　　平成十五年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について
第六十八号議案　　　平成十四年度笠松町水道事業会計決算の認定並びに剰余金の処分について
第六十九号議案　　北及長池４号線道路改良工事請負契約の締結について
第七十号　議案　　議員定数調査特別委員会の設置について



第　四　号報告　　　専決処分の報告について
人身事故に係る損害賠償について
平成１５年６月３日笠松町地内を歩行中、簡易舗装済みの箇所に足を踏み入れた際、穴埋めに使用していた常温合材が柔らかく、足をとられ転倒して負傷した。

第六十三号議案　　　専決処分の承認について
平成１５年度笠松町一般会計補正予算（専決第１号）
　８月８日から９日の台風１０号による、街路樹、運動公園内の樹木等の倒木の撤去、片付け及び　倒木によるガードレール損傷部分の取替工事の為の補正１，０４６千円を追加した。
第六十四号議案　　　岐阜県市町村職員退職手当組合規約の一部を改正する規約について
　　　　　　　　「山県市」「瑞穂市」等、合併による市町村の増減に対応し、また今後の加入、脱退を念頭に於いた条例整備です。

第六十五号議案　　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
　歳入歳出それぞれ９，３１３千円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ
５，７９９，７５２千円とする補正予算。
　主な内容としては、公的個人認証サービス実証支援事業や、障害者日常生活用具給付費等の補正です。今回特筆すべき物として「公的個人認証サービス実証支援事業」があり、今後の展開によっては　さらなるセキュリティーの整備が必要と感じ以下の様な質問を行い答弁頂きました。

第６５号議案　平成１５年度一般会計補正予算質問要旨

企画総務費の中にある備品購入費の１３９万円は、「公的個人認証サービス実証支援事業」となっていますが、その内容、システムの概要、将来の展望。住基カードとの関係についてお答え下さい。

答弁は、私が聞いた物をまとめました。
１回目の答弁（部長）
　　　　１３９万円は、「公的個人認証サービス」で、必要な機器と工事費。
　　　鍵生成装置・パソコン・ディスプレイ・ICカードリーダーライター・プリンターで、６３万円程、LGWAN用ノートパソコン・プリンター・ICカードリーダー・机の約３０万円とLGWAN用の追加工事費が、内訳です。

　　　　国のネットワークオペレーションセンター　　LGWANを介して県のオペレーションセンター　　本来は、各市町村ですが、現在合併が進められているため、一旦　岐阜市のオペレーションセンターに入った後笠松町につながって来ます。

　　　　LGWANを使って今後は、情報の収集、アプリケーションを使ったサービスが可能になります。

　　　　住基カードを公的個人認証サービスに使い、電子証明等に生かしたい。


２回目の質問
　 住基カードは、ICカードであり、中が電気的に三つの領域に分かれています。
　　　住基ネットで使用する部分、条例で定める多目的サービスの部分、個人認証部分ですが、今回の物は　この個人認証サービスの部分だと理解していますがよろしいですか。また、この個人認証を一般的に民間使用が始まった時には、各端末から　
　　　個人認証の参照が来ると思いますが、こういった物のアクセスログの記録と公開には、どういった認識ですか。
住基ネットのサーバーのログは、財団法人地方自治情報センターの資料によると、「アクセスログを監査しており」と記載されていいます。
http://www.lasdec.nippon-net.ne.jp/rpo/rss/juki-net_qa_20030807.pdf
公開は、情報公開条例に関しますが、ログだけは、とりあえず最低限度必要と思いますが、いかがですか。
　　　　役場には主に３つのネットワークがあり
１：住基ネット
２：基幹系（住民情報や税・国保情報等）
３：庁内ＬＡＮ（職員各業務）
それぞれが独立している様ですが、基幹系（住民情報や税・国保情報等）等のサーバーに対するアクセスログは、どうなっていますか。
　　　　先日発表されました「日経パソコン」の情報化に対する全国への自治体アンケートでは、笠松町は、県内では、総合１７位・セキュリティー部門では、岐阜市について２位でした。これについての認識をお答え下さい。
　　　http://premium.nikkeibp.co.jp/biz/e-gov/sp030827a.shtml
　　　２位の結果をさらに進めるためにも、基幹系のサーバーのログも是非必要と思いますが、どうでしょうか。
２回目の答弁（部長）
　　　　アクセスログの必要性は、認識している。
　　　住基システムを操作出来る職員は、限られている上、パスワードや識別カードが必要で有るため担当者以外は、操作できない。
　　　　セキュリティーポリシーを作って対応してあるので、遵守していく。
　　　　総務大臣の会見の中で　http://www.soumu.go.jp/d-news/2003/0912.html
　　　　１０月１日から保存をし、１１月以降準備の出来た都道府県から公開していく
と言っているので国の制度がそうなって来ている。
情報の提供先・提供年月日・利用目的の三情報。

　　　　アクセス出来る職員は、限られパスワードが、必要であるが高度な住民情報が、蓄積されているので県の情報センターでもログの必要性を考えている。
　　　７月にアクセスログのシステムを情報センターで開発したが、現在の笠松町のサーバーが古くHD等のシステムの更新が必要であるため、費用が係るので今年度は、見送ったが基幹系のアクセスログの必要性は認識しているので今後は検討していく。

　　　　「日経パソコン」のアンケートが今年５月に有り、全国３２９２自治体に出し、回答は、82.3%(2640自治体)であった。笠松町は、全国総合390位であった。
　　　特に町内の情報化、セキュリティーで高得点を得た。
　　　セキュリティーポリシーが有るのが、評価された。
　　　http://premium.nikkeibp.co.jp/biz/e-gov/sp030827a_houhou.shtml

３回目の質問
　　　　セキュリティーポリシーが有ると言うだけではなく、実行して頂きたい。
　　　基幹系のサーバーのログは、是非必要なので検討下さい。


第六十九号議案　　北及長池４号線道路改良工事請負契約の締結について
「ここでは、議会に報告の有った契約の内容を記載します。ここに有る物を含め、契約の情報は、笠松町役場公式ホームページに掲載されています。URLを下記に示しますので閲覧下さい。」
http://www.town.kasamatsu.gifu.jp/profile/keiyaku/keiyaku01/nyusatu.html




第七十号　議案　　議員定数調査特別委員会の設置について
議員定数調査特別委員会の設置について
一　 笠松町議会委員会条例　（昭和三十九年笠松町条例第三号）　第四条の規定により、笠松町議会に、議員定数調査特別委員会　（以下　「特別委員会」　という。）　を置く。
二　 特別委員会は、議員定数に関する事項について必要な調査を行うこと一を目的とする。
三　 特別委員会の委員の定数は十四人とする。
四　 特別委員会は、別に議決する日まで継続存置し、閉会中も調査を行うことができる。


　定数削減の要望書が出された事を受け、議員全員賛成により議員発案され、全員賛成で設置が議決されました。
　尚、委員長に棚橋慎司議員、副委員長に田島清美議員が互選されました。




その他、三議案も全員賛成で可決されました。




平成１５年度第六回笠松町議会臨時会が行われました。
８月１８日（月）
諸般の報告について
第六十一号議案　　　　笠松町個人情報保護条例につて
第六十二号議案　　　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について

諸般の報告について
「ここでは、議会に報告の有った契約の内容を記載します。
ここに有る物を含め、契約の情報は、笠松町役場公式ホームページ
に掲載されています。URLを下記に示しますので閲覧下さい。」
http://www.town.kasamatsu.gifu.jp/profile/keiyaku/keiyaku01/nyusatu.html

工事請負契約について

第六十一号議案　　　　笠松町個人情報保護条例につて
住民基本台帳ネットの二次稼働を目前に「笠松町個人情報保護条例」が、可決しました。
これの目的を以下に示します。
また罰則も有り、実施機関の職員又は職員であった者、その職務に関して知り得た個人情報を自己若しくは第三者の不正な利益を図る目的で提供し、又は盗用したときは、一年以下の懲役又は五十万円以下の罰金にする等、かなり厳しい内容となっております。

（目的）
この条例は、本町の保有する町民の個人情報の適正な取扱いに関する基本的事項を定めることにより、町政の適正かつ円滑な運営の確保を図りつつ、町民の権利利益を保護することを目的とする。

第六十二号議案　　　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
　「笠松町個人情報保護条例」の成立に伴って設置される「個人情報保護審議会」・「個人情報審査会」の各委員報酬予算及び、学校給食センターのボイラーポンプ修理に伴う費用３１５千円を追加する物です。


平成１５年度第五回笠松町議会臨時会が行われました。
７月８日（火）
「ここでは、議会に報告の有った契約の内容を記載します。
ここに有る物を含め、契約の情報は、笠松町役場公式ホームページ
に掲載されています。URLを下記に示しますので閲覧下さい。」
http://www.town.kasamatsu.gifu.jp/profile/keiyaku/keiyaku01/nyusatu.html


諸般の報告について
第五十八号議案　　笠松中学校南舎耐震補強工事　（建築）　請負契約の締結について
第五十九号議案　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
第六十　号議案　　平成十五年度笠松町老人保健特別会計補正予算について

諸般の報告について




第五十八号議案　　笠松中学校南舎耐震補強工事　（建築）　請負契約の締結について




第五十九号議案　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について
第六十　号議案　　平成十五年度笠松町老人保健特別会計補正予算について

以上三議案、全員一致で可決されました。


平成１５年度第四回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。
６月24日（火）

第五十七号議案　　岐阜広域合併協議会を設ける市町数の増加等に関する協議について

岐阜広域合併協議会規約の一部を改正する規約
岐阜広域合併協議会規約（平成十五年笠松町告示第三十三号）の一部を次のように改正する。

第一条中　「及び北方町」　を　「、北方町及び岐南町」　に改める。


附則
この規約は、平成十五年六月二十四日から施行する。

今、臨時会はこの議案１件だけで有ります。賛成多数で可決致しました。


平成１５年度第二回笠松町議会定例会が下記日程で行われました。
5月23日 （金）　　　　 諸般の報告、提案説明
5月24日〜6月3日　　　 休会、議案書精読
6月 4日（水）　　　　 諸般の報告、一般質問
6月 5日（木）　　　　 質疑採決
6月 6日（金）　　　　 質疑採決

議案については以下に示します。

諸般の報告について
第　二　号報告　　　専決処分の報告について
第　三　号報告 繰越明許費繰越計算書について
第四十六号議案 専決処分の承認について
第四十七号議案 羽島郡四町教育委員会委員の選任同意について
第四十八号議案 人権擁護委員候補者の推せんについて
第四十九号議案 笠松町特別土地保有税審議会条例を廃止する条例について
第五十　号議案 笠松町消防団員等公務災害補償条例の一部を改正する条例につ
いて
第五十一号議案 笠松町非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の
の一部を改正する条例について
第五十二号議案 平成十五年度笠松町一般会計補正予算について

第五十三号議案 平成十五年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算について

第五十四号議案 平成十五年度笠松町介護保険特別会計補正予算について

第五十五号議案 平成十五年度笠松町下水道事業特別会計補正予算について

第五十六号議案 平成十五年度笠松町水道事業会計補正予算について

第　一　号提出 　平成十四年度笠松町土地開発公社決算に関する一書類の提出について
第　二　号提出　　 平成十四年度財団法人笠松町地域振興公社決算に関する書類の
提出について

諸般の報告について

「ここでは、議会に報告の有った契約の内容を記載します。
ここに有る物を含め、契約の情報は、笠松町役場公式ホームページ
に掲載されています。URLを下記に示しますので閲覧下さい。」
http://www.town.kasamatsu.gifu.jp/profile/keiyaku/keiyaku01/nyusatu.html

工事請負契約について






第　二　号報告　　　専決処分の報告について


第四十六号議案 専決処分の承認について
平成十五年三月三十一日　専　決
笠松町税条例の一部を改正する条例

平成十五年三月三十一日　専　決
笠松町国民健康保険税条例の一部を改正する条例

平成十五年三月三十一日　専　決
平成十四年度笠松町水道事業会計補正予算　（専決第一号）

平成十五年四月二十四日　専　決
岐阜地域広域市町村圏協議会規約の一部を改正する規約

平成十五年四月二十四日　専　決
岐阜地域広域市町村圏協議会規約の一部を改正する規約

平成十五年四月二十四日　専　決
証明書の交付等の事務委託の廃止に関する協議

平成十五年四月二十四日　専　決
証明書の交付等の事務委託に関する規約

平成十五年四月二十四日　専　決
岐阜県市町村会館組合を組織する市町村数の増減に関する協議

平成十五年四月二十四日　専　決
岐阜地域肢体不自由児母子通園施設組合規約の一部を改正する規約

平成十五年四月二十四日　専　決
岐阜地域肢体不自由児母子通園施設組合規約の一部を改正する規約


第　一　号提出 　平成十四年度笠松町土地開発公社決算に関する一書類の提出について
平成十四年度　笠松町土地開発公社決算書をダウンロード出来ます。
下記の項目をクリックしてダウンロードして下さい。
尚、閲覧にはアクロバットリーダーが必要です。

平成１４年度笠松町土地開発公社決算書　表紙から９ページまで
平成１４年度笠松町土地開発公社決算書　１０ページ
平成１４年度笠松町土地開発公社決算書　１１ページ



第　二　号提出　　 平成十四年度財団法人笠松町地域振興公社決算に関する書類の
提出について
平成十四年度　財団法人　笠松町地域振興公社決算をダウンロード出来ます。
下記の項目をクリックしてダウンロードして下さい。
尚、閲覧にはアクロバットリーダーが必要です。

平成１４年度　財団法人笠松町地域振興公社決算書



各決算書は、紙に印刷された資料でしたので、OCRを行ってテキスト化した後、
PDFファイルに変換しました。原本そのものでは有りませんのでご注意下さい。

町内会連合会からの要望書
町内会連合会から議員定数見直しの要望書が提出されました。
議会としては、特別委員会に於いて審議の予定です。


平成１５年第二回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。
平成１５年３月２８日
第四十一号議案　　笠松町公告式条例の一部を改正する条例について
第四十二号議案　　岐阜広域合併協議会の設置に関する協議について
第四十三号議案　　平成十四年度笠松町一般会計補正予算について
第四十四号議案　　平成十五年度笠松町一般会計補正予算について

第四十一号議案　　笠松町公告式条例の一部を改正する条例について
笠松町公告式条例（昭和３０年笠松町条例第１号）の一部を次のように改正する。
第五条第一項　　「傍聴人取締規則」を「傍聴規則」に改める。
　付則
この条例は、交付の日から施行する。

第四十二号議案　　岐阜広域合併協議会の設置に関する協議について
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第２５２条の２第１項及び市町村合併の特例に関する法律（昭和４０年法律第６号）第３条第１項の規定に基づき、次の通り規約を定め、岐阜広域合併協議会を設置するものとする。
規約については、合併協議会のホームページに記載されていますのでご参照下さい。
http://www.city.gifu.gifu.jp/g-gappei/


平成１５年第三回笠松町議会臨時会が下記日程で行われました。
平成１５年４月２日
第四十五号議案　　笠松町職員等の旅費に関する条例の一部を改訂する条例について
第四十六号議案　　笠松町議会議長辞職許可について
第四十七号議案　　笠松町議会副議長辞職許可について
第四十八号議案　　笠松町議会議会運営委員会委員辞職許可について
第一号選挙　　　　笠松町議会議長選挙について
第一号選挙　　　　笠松町議会副議長選挙について
第一号選任　　　　笠松町議会議会運営委員会委員選任について

議長　　　　　　　　　　　　　　太田俊彦　議員
副議長　　　　　　　　　　　　　伏屋隆男　議員
笠松町議会議会運営委員会委員　　船橋義明　議員


平成1５年第1回笠松町議会定例会
平成１５年第一回笠松町議会定例会が下記の日程にて行われました｡
３月4日 （火）　　　　 諸般の報告、提案説明
３月5日〜12日　　　　休会、議案書精読
３月１3日（木）　　　　一般質問
３月１4日（金）　　　　一般質問、総括質疑、質疑採決
３月１5〜１6日　　　　休会、議案書精読
３月１7日（月）　　　　質疑採決
３月１8日（火）　　　　質疑採決
３月19日（水）　　　　質疑採決


第一号報告　　　　専決処分の報告について
第　四　号議案　　専決処分の承認について
第　五　号議案　　笠松町法定外公共物管理条例について
第　六　号議案　　笠松町養老福祉金支給条例について
第　七　号議案　　笠松町議会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例の一部を改正する条例について
第　八　号議案　　 笠松町非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例の部を改正する条例について
第　九　号議案 笠松町常勤の特別職職員の給与に関する条例の特例に関する条例の一部を改正する条例について
第　十　号議案 笠松町手数料条例の一部を改正する条例について
第十一号議案　　　笠松町福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する条例につ
　　　　　　　　　いて
第十二　号議案　　笠松町百歳長寿者褒賞条例の一部を改正する条例について
第十三　号議案　　笠松町火葬場、霊枢車及び墓地使用料徴収条例の一部を改正する
　　　　　　　　　条例について
第十四　号議案　　笠松町国民健康保険税条例の一部を改正する条例について
第十五　号議案　　笠松町介護保険条例の一部を改正する条例について
第十六　号議案　　笠松町上水道給水条例の一部を改正する条例について
第十七　号議案　　　岐阜地域広域市町村圏協議会を設ける市町村数の減少等に関する協議について
第十八　号議案　　　岐阜地域広域市町村圏協議会を設ける市町村数の増加等に関する協議について
第十九　号議案　　　証明書の交付等の事務委託の廃止に関する協議について
第二十　号議案　　　証明書の交付等の事務委託に関する協議について
第二十一号議案　　　岐阜県市町村職員退職手当組合規約の一部を改正する規約について
第二十二号議案　　岐阜県市町村会館組合を組織する市町村数の増減について
第二十三号議案　　岐阜地域肢体不自．由児母子通園施設組合を組織する市町村数の減
　　　　　　　　　少等に関する協議について
第二十五号議案　　　平成十四年度笠松町一般会計補正予算について
第二十六号議案　　　平成十四年度笠松町老人保健特別会計補正予算について
第二十七号議案　　　平成十四年度笠松町国民健康保険特別会計補正予算について
第二十八号議案　　　平成十四年度笠松町介護保険特別会計補正予算について
第二十九号議案　　　平成十四年度笠松町水道事業会計補正予算について
第三十　号議案　　　平成十五年度笠松町一般会計予算について
第三十一号議案　　　平成十五年度笠松町老人保偉特別会計予算について
第三十二号議案　　　平成十五年度笠松町国民健康保険特別会計予算について
第三十三号議案　　　平成十五年度笠松町介護保険特別会計予算について
第三十四号議案　　　平成十五年度笠松町下水道事業特別会計予算について
第三十五号議案　　　平成十五年度笠松町水道事業会計予算について


一般質問
コンプライアンス推進方策について以下の二点の質問をいたします。
公益通報制度の新設についてとコンプライアンスマネージャーの設置についてで有ります。

まず「コンプライアンス」と言う、耳慣れない言葉の意味ですが、「デイリー新語辞典」によりますと

と有りますが、昨今の社会情勢から主に法令遵守の意味に使われています。

　昨今の狂牛病問題、事故隠しを始め、薬害エイズ事件等、企業・行政を問わず内部からの通報によって事件・事故が発覚しそれが誣いては、消費者や住民の安全を守る事とつながっている事が背景にあります。
　「内部告発」と言うと大変イメージが良くなく告発者に非が有るかの様に受け止められてますが、薬害エイズだけでなくその後の狂牛病問題、リコール隠しや牛肉偽装事件なども、内部の人は重要な情報を持っていました。ところが、それが外に出てこなかったため、甚大な被害が発生しました。内部にいる人が「おかしい」と言えなかったために多くの人が犠牲になったのです。しかし、勇気を持って内部告発をしている人々は少なからずいます。「内部告発」と言う表現をやめて「公益通報」と言う様に改めしっかりとした受け皿制度を設け社会正義の為に反映させ様という趣旨です。

情報提供を行った人々に対しては組織側から報復的な措置がとられるケースも多く、そうした人々が不当な不利益を受けないようにするためのルールや仕組みづくりが必要になっている。
　つまり独立した第三者機関等の委員会の設置や、委員全員に対する守秘義務等、超えなければならないハードルは、数々有りますが先ず、自分の上司に（首長）には、通報しづらい上に報復措置が気になり通報には、至らないと思われます。「公益通報」の保護と対応がしっかり出来る仕組みを作って頂きたいと考えますが、お答え下さい。


さらに組織内に第三者を入れて業務を「法令遵守」と言う観点から助言できる、行政改革の一環としてコンプライアンスマネージャーを設置して一層の推進を図って頂けませんか。そして前述の委員会の中にも加わって頂き、委員会としての中立性、公平性、透明性の確保に一役かって頂くと言う考え方です。
　
また近江八幡市では、平成１３年３月定例議会で可決されました。
趣旨としては、市の行政事務や事業執行が法令、規則に適合しているかどうかをチェックするとともに、従来の組織と執行体制の見直しを進め庁内に外部の目を入れて風通しをよくする事を目指した様であります。
従来の仕事の常識が本当に正しいかどうかを職員自身が問い直すきっかけになればとの観点も有ります。
これからの行政運営は、住民と行政がそれぞれの役割と責任を分担し、互いに協力してまちづくりに取り組まなければなりません。
行政のアカウンタビリティと住民参加が自治の両輪であるとの認識をより深め、市民に疑惑や不信を招くような行為の防止を図りつつ、住民との信頼関係を確保し、公正かつ民主的な行政運営をより一層推進していく趣旨です。

この様な趣旨の組織整備は、当町に於いても重要な行政改革の一環として推進していくべきで有ると考えます。

以上二点についての答弁をお願い致します。

答弁に関しては、私が要点をまとめたものです
町長答弁
公務員そのものが公僕であり法律を守るのが当然では有りますが、近隣では岐阜市なども行っていますから他市町村の動向を見ながら研究をしたいと思います。


再質問
研究して頂けると理解しますが、国レベルでの法整備もありすぐにとは、いかないとは思います。
イギリスには、内部告発者を保護する「公益開示法」（1998年制定、99年施行）があり、法遵守義務違反、誤審、健康・安全への加害、環境破壊 、不正の隠蔽等に関して、従業員が雇い主や監督機関に内部告発を行った場合、従業員を解雇や損害賠償から保護することを定めています。
食品の偽装表示等の違法行為が多発していることを受けて、国民生活審議会（内閣府）は、消費者保護基本法を改正し、内部告発者を守る「公益通報者保護制度」の導入を盛り込む方向で検討中だと伝えられています。類似の制度が導入されています。日本ではこれまでにあるのは原子炉等規制法で内部告発者を保護する規定くらいのものです。
また民間レベルでは、公益通報支援センター(通称・内部告発支援センター)
http://www006.upp.so-net.ne.jp/pisa/　が有ります。
公益通報支援センターは、多数の弁護士および公認会計士が企業、団体、行政機関における公益を害する違法・不正について、社員や職員や関係者から相談を受付け、問題に応じて無料でアドバイスを行っています。
不当な圧力を受けることなく、上層部に通報することができる組織的な内部告発者制度（「スピーク・アップ制度」）を導入するべきで有ると考えます。

町長答弁
笠松町役場の内部は、割合話し合いが出来、風通しが良い職場だと思っています。
何百人や、何千人もいる県庁や、役所や、大企業ではない笠松町役場に合った方法を研究したい。今の所は、風通しが良いと思っています。

再々質問
町が大きいとか、小さいとか、大企業であるとかそうでないとかに関係ない部分も有り、守って行くべきだから守って行くであろうではない。
今まで問題が無かったから、今後も問題が起きないと言う事はなく、充分考慮して体制を確立して頂きたい。


平成十五年第一回笠松町議会定例会提案説明要旨

　本日ここに、平成十五年第一回笠松町議会定例会が開会されるに当たり、町政運営に関する所信の一端と新年度予算の大要を申し上げます。
　分権型社会に向けた自治体再編が進むなか、住民のための市町村合併に関する議論の集約を経て、町の進むべき方向を確信した今、より一層の情報公開と住民意思の反映に努めることはもとより、地域の独自性を確保しつつ、より高い住民福祉の向上を求めて、第四次総合計画の基本理念のもと、二十一世紀の新しい基礎的自治体の再構築に向けて全力を傾注する所存であります。
　新年度の予算編成に際しましては、財政健全化計画策定委員会の提言を受け、将来にわたる厳しい財政見通しのなかで、行政需要の的確な把握のもと、経常経費の節減合理化は言うに及ばず、歳出構造の抜本的な見直しを図るべく新たなシステムとしての事業別予算により各種事務事業の徹底した見直一しと重点配分、急的政策課題への計画的配分を通じて財源不足の圧縮を図った結果、平成十五年度の予算規模は、
一　　　般　　　　会　　　　計 　 　 　 　 　 五十七億 七千 四百万 円　　
老　人　保　健　特　別　会　計　　　　　 　十八億 六千 百 六十一万 円
国　民　健　康　保　険　特　別　会　計　 十九億 九千 八百 五十七万 円
介　護　保　険　特　別　会　計　　　　　　 八億 九千 百 九十一万 円
下　水　道　事　業　特　別　会　計　　　　十三億 六千 五百 九十万 円
水　　道　　事　　業　　会　　計　 　　 　　 四億 六千 二百 八十三万 五千 円　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合　　　　　　　計　　 　　 　　 　　 　　 百二十三億 五千 四百 八十二万 五千 円　
となったのであります。以下まちづくりの基本方向に沿った主要施策をご説明申し上げます.。
　「快適で暮らし心地のよいまちづくり」では、笠松中学校校舎等耐震補強事業の推進により地震時避難施設の整備を図るほか、下羽栗会館の耐震診断を実施し、第三の非常備消防の拠点施設としての活用を図るなど、
消防力の強化を含む地域防災体制の強化充実に努めるとともに、逆川流域治水事業の検討などの浸水・治水対策にも配意し、安全で安心して暮らせるまちを目指してまいります。また、公共街路事業に引き続き羽島署木曽川橋線・高桑線道路改良事業の推進などにより広域的な幹線道路網の整備を図るとともに、公共下水道の計画的整備推進はもとより、循環型社会の形成に向けた取り組み、より深刻化してきた自動車の放置防止対策の強化など、快適な生活基盤、みどり豊かな住環境づくりに努めてまいります。
　「温もりとやさしさに包まれたまちづくり」では、新たな介護保険計画に基づく適切なサービスの提供と基盤整備に向けた配意はもとより、介護予防の推進、生活支援事業の充実など地域ケア体制の強化を図るほか、障害者福祉計画のもとでの、支援費制度の円滑なる実施に努めるとともに、子育て支援策においては、障害児保育、広域保育を含む保育サービスの充実や医療費助成事業の継続に、また児童生徒の健全育成におきま
しては、冷房設備やバリアフリーに配慮した施設改善をはじめ情報化教育の推進など教育環境の整備充実に努めてまいります。
　「学び活動する元気なまちづくり」では、がん検診の拡充など住民健診事業の推進により、生活習慣病予防意識の高揚を促進し、一層の健康づくりに努める一方、学習機会の拡充による生涯学習の推進、体育施設の計画的な整備による生涯体育の推進に配意してまいります。
　「にぎわいと交流を育むまちづくり」では、食の安全性確保の観点から農業生産支援を継続するほか、地域特産物調査研究事業など新たな農業展開への促進に努めてまいります。更に、魅力ある交流拠点づくりに向けた施策として、継続する笠松みなと公園の整備推進に加え、トンボ天国や河跡湖の再生とビオトープ化をテーマにトンボ池周辺整備を図るなど、木曽川を生かした魅力づくりを積極的に進めてまいります。
　このほか、「パートナーシップによるまちづくり」では、行政情報の電子化とホームページの充実を一層進めながら、双方向型情報交流の確立に向けた体制整備に配意してまいります。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　以上、私の所信の一端と平成十五年度の主要事業を述べましたが、本日提出いたしました各案件につきましては、議事の進行に従いまして順次その理由、内容についてご説明いたしますので、よろしくご審議のうえ、ご議決賜りますようお願い申し上げます。

平成１５年度一般会計予算
ここで平成15年度予算を一覧の表にしたものを掲載します。
町民一人当りの額と、一世帯当りの両方を併記しましたこれは、より町民の皆さんに実感を持って見て頂けると思ったからです。
平成14年4月1日時点の人口22149人、7435世帯を基準に計算しました。
つまり一世帯当りの人数は、およそ三人になります。夫婦と子供一人の核家族が笠松町の平均家族像になります。

今回は、地方債の残高も表とグラフで示して見ました。
これを見ると１３年度から１５年度見込でおよそ５億円増加しているのが、解ると思います。
特に臨時財政対策債は、急激な増加を示しております。今後の動向を注視しなければなりません。










一般会計賛成討論論旨

今年度は、私が一般会計予算の賛成討論を致しましたので、その原稿をここに記載します。

私は、平成１５年度笠松町一般会計予算について賛成の立場から申し上げます。
　平成１５年度笠松町一般会計予算は、近年の景気の低迷による個人町民税の減収や地方交付税の大幅な落ち込みが見込まれるなど、行政を取り巻く状況が大変厳しいなか、限られた財源の重点的配分と経常経費の節減はもとより各種事務事業の徹底した見直しによる支出の効率化に努め、少子・高齢社会に向けた総合的な地域福祉の充実、地域情報化の推進、生活関連施設整備など各種施策を推進すべく予算編成がなされております。
しかし、この中には笠松町としての起債も含まれ、１５年度末（予算書説明書Ｐ１２５を参照）で残高が約３５億２千万円見込まれておるように後年度負担が増加傾向にある事が懸念はされます。
　特筆される事業として、地震時においては避難所